Решение № 2-1594/2019 2-1594/2019~М-1612/2019 М-1612/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1594/2019

Дело № 2-1594/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 11 ноября 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Клыкова А.М.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Ш.А.А.,

представителя ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ш.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска истец указал, что в реестре муниципальной собственности Ерзовского городского поселения имеется автомобильная дорога по <адрес> с частично грунтовым покрытием, ощебенение которой проведено в 2010 году. Проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, допущенные администрацией Ерзовского городского поселения, а именно отсыпка автомобильной дороги по <адрес> и ее выравнивание не производилось, вследствие чего автодорога имеет многочисленные неровности, затрудняющие движения транспортных средств. Считает, что администрацией Ерзовского городского поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию дороги, не выполняется весь комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния. 02 августа 2019 года прокуратурой района в адрес главы Ерзовского городского поселения внесено представление, по результатом которого ощебенение дороги по <адрес> запланировано на 2020 год. Неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан, ежедневно использующих автомобильные дороги и улицы, на безопасность дорожного движения, на охрану жизни и здоровья. Просит обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: произвести отсыпку щебнем и выравнивание автодороги по <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Ш.А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Считает, что выявленные в ходе проверки нарушения в сфере безопасности дорожного движения обусловлены отсутствием системной работы администрации поселения по содержанию и своевременному ремонту автомобильных дорог, ослабленном контроле со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников. В связи с этим полагал необходимым вынести в адрес главы администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области частное определение за нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ш.А.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что автомобильная дорога по <адрес> является муниципальной собственностью Ерзовского городского поселения. В бюджете поселения на 2019 год не предусмотрены денежные средства на ремонт указанной дороги. Вопрос по устройству щебеночного покрытия по <адрес> будет рассмотрен при формировании бюджета на 2020 год.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 года № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Ерзовского городского поселения имеется автомобильная дорога местного значения по <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра № от 22 октября 2010 года.

Как следует из материалов дела, дорожное покрытие указанной автомобильной дороги грунтовое.

Из акта оценки технического состояния автомобильной дороги, расположенной на территории Ерзовского городского поселения № от 17 октября 2018 года следует, что требуется ощебенение автомобильной дороги местного значения по <адрес>

Таким образом, дорожное покрытие указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильный дороги по <адрес> возлагается на администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

06 августа 2019 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в адрес главы администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения с требованием принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законности.

Из письма главы администрации Ерзовского городского поселения Ш.А.А. № от 03 октября 2019 года усматривается, что вопрос по устройству щебеночного покрытия по <адрес> будет рассмотрен при формировании бюджета на 2020 год.

При таких данных, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения по <адрес>

Неисполнение требований законодательства в части содержания указанной автомобильной дороги в границах поселения создают предпосылки для создания дорожно-транспортных происшествий и нарушают права граждан на охрану жизни и здоровья.

Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете городского поселения на 2019 год не предусмотрены денежные средства на ремонт спорной автомобильной дороги, не являются основаниями освобождения ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Исходя из указанных норм права и установленных обстоятельств, суд считает необходимым исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить, обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: произвести отсыпку щебнем и выравнивание автодороги по <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении данного дела заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Ш.А.А. просил вынести частное определение в адрес главы администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ссылаясь на то, что нарушения в сфере безопасности дорожного движения обусловлены отсутствием системной работы администрации поселения по содержанию и своевременному ремонту автомобильных дорог, ослабленном контроле со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Таким образом, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

Проанализировав материалы данного гражданского дела, суд не усматривает оснований для принятия частного определения в порядке ч. 1 ст. 226 ГПК РФ в адрес главы администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: произвести отсыпку щебнем и выравнивание автодороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 15 ноября 2019 года.

Судья А.М. Клыков