Решение № 2А-1-639/2025 2А-639/2025 2А-639/2025(2А-8340/2024;)~М-8058/2024 2А-8340/2024 М-8058/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-1-639/2025

Дело № 2а-1-639/2025

УИД 64RS0042-01-2024-012542-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

при участии представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании постановления муниципального органа незаконным в части, об обязании внести изменения в постановление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, в части отсутствия в постановлении сведений о том, подлежит ли сносу или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>; обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области внести изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, внести дополнения в указанное постановление с указанием сведений подлежит ли сносу или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела от административного истца в материалы дела поступило заявление об уточнении иска, в котором ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, в части отсутствия в постановлении сведений о том, подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>; обязать администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> внести изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, внести дополнения в указанное постановление с указанием сведений подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в оспариваемом постановлении отсутствует информация о том, что жилое помещение ремонту или реконструкции не подлежит. Отсутствие данных сведений в постановлении не дает ФИО1 возможности в установленном законом порядке воспользоваться правом на предоставление другого жилого помещения в порядке ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В возражениях административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать, ссылается на установленную Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, процедуру принятия решения о признании помещения непригодным для проживания.

Представитель административного ответчика – Администрации Энгельсского районного суда Саратовской области ФИО7, действующая на основании доверенности от 03.01.2025 302-02-01/11, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании пояснила, что проживает в доме по адресу <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес> ее соседи ФИО3 (<адрес>, ФИО4, законный представитель ФИО5 (<адрес>), жилье является пригодным, в расселении указанные лица не нуждаются, с соответствующими заявлениями не обращались.

Административный истец и его представитель явку в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее адвокат ФИО9 настаивала на требованиях, с учётом уточнения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3й <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец собственник жилого помещения обратился в межведомственную комиссию при администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о признании жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3й <адрес>, непригодным для проживания, приложив к заявлению заключение ООО «Геополис-1», составленное по результатам обследования указанного жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права, технический паспорт указанного жилого помещения.

По итогам рассмотрения заявления межведомственной комиссией при администрации Энгельсского муниципального района принято заключение № от 24.07.2024г. о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, непригодным для проживания.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 22.08.2024г. № частное жилое помещение – части жилого дома по адресу: <адрес>, 3й <адрес> признано непригодным для проживания. Дальнейшее использование жилого помещения для проживания граждан считать невозможным.

Административный истец утверждает, что администрация Энгельсского муниципального района в постановлении не указала судьбу данного жилого помещения, что оно ремонту или реконструкции не подлежит

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, существуют препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, наделенных государственными иди иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу предписаний части 8 статьи 226 названного Кодекса при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Суд оценивает доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, межведомственная комиссия при администрации Энгельсского муниципального района вынесла 24.07.2024г. заключение № о выявлении оснований для признания жилого помещения – части жилого <адрес> по 3му <адрес>у в городе <адрес> непригодным для проживания.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 22.08.2024г. № частное жилое помещение – части жилого дома по адресу: <адрес>, 3й <адрес> признано непригодным для проживания. Дальнейшее использование жилого помещения для проживания граждан считать невозможным.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Основанием для вынесения данного постановления послужило обращение собственника жилого помещения ФИО1 от 31.05.2024г., а также заключение межведомственной комиссии № от 24.07.2024г. о выявлении оснований для признания жилого помещения – части жилого <адрес> по 3му <адрес>у в городе <адрес> непригодным для проживания.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Во исполнение своего полномочия Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Как следует из указанного Положения в отношении частных жилых помещений – частей жилого дома принятие решений о признании их аварийными и подлежащими сносу, ремонту или реконструкции не предусмотрено, межведомственной комиссией оценивается их пригодность или непригодность для проживания.

Таким образом, администрацией Энгельсского муниципального района соблюдена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что отсутствием испрашиваемой административным истцом формулировки права административного истца не нарушены, поскольку указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей. Данная позиция изложена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации № 20-П от 25.04.2023 г.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление поступило в районный суд 6 декабря 2024 года, то есть с нарушением установленного названной нормой срока.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

В ходатайстве о восстановлении срока на подачу административного искового заявления административный истец указывает на то обстоятельство, что оспариваемый ненормативный акт поступил в его адрес 10 сентября 2024 года.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

При данных обстоятельствах суд считает причину пропуска административным истцом срока уважительной и необходимым восстановить ФИО1 срок на подачу административного иска о незаконным постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, в части отсутствия в постановлении сведений о том, подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>; обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области внести изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, внести дополнения в указанное постановление с указанием сведений подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>.

Учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным постановления администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, в части отсутствия в постановлении сведений о том, подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>; обязании администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области внести изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, внести дополнения в указанное постановление с указанием сведений подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, не имеется.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить ФИО1 срок на подачу административного иска о признании незаконным постановления администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, в части отсутствия в постановлении сведений о том, подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>; обязании администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области внести изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района № от 22.08.2024г. о признании частного жилого помещения – части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>, непригодным для проживания граждан, внести дополнения в указанное постановление с указанием сведений подлежит ли сносу, ремонту или реконструкции указанное в постановлении частное жилое помещение – часть жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, 3-й студенческий проезд, <адрес>.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Судья: Е.Г. Агеева