Постановление № 5-100/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-100/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 апреля 2019 года п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Володарский район», расположенной по адресу: <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

21.12.2018г. в 11 час 15 мин. при проведении административного расследования по обращению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 19.11.2018г., на земельном участке сельскохозяйственного назначения с №, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что администрацией МО «Володарский район» допущено уничтожение плодородного слоя почвы в результате разработки карьера для муниципальных нужд, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, тем самым, причинен вред почве как объекту окружающей среды, на площади 38400 кв.м.

21.12.2018г. в 14 час 00 мин. при проведении административного расследования по обращению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 19.11.2018г., на земельном участке сельскохозяйственного назначения с №, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что администрацией МО «Володарский район» допущено уничтожение плодородного слоя почвы в результате разработки карьера для хозяйственных нужд, тем самым, причинен вред почве как объекту окружающей среды, на площади 900 кв.м.

В результате нарушены требования ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998г. «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель администрации МО «Володарский район» ФИО2 в судебном заседании не отрицал факт выявленных нарушений, сославшись на недостаточное финансирование.

Представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу стати 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, поступило обращение от Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 19.11.2018г. по факту незаконной разработки карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения с №, расположенном по адресу: <адрес>Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.11.2018г, с прилагаемой фототаблицей, в ходе выездной прокурорской проверки установлено, что в 150 м. <адрес> обнаружена выборка грунта от 1,5 до 2 м. от естественной поверхности почвы, длина карьера составила – 250м., ширина 200м. Внутри карьера обнаружено две несанкционированных свалки, одна свалка состоит из строительных отходов (битого кирпича, досок, рубероида, истлевший материал), размер свалки составляет 30м. на 10м. Вторая свалка находится на расстоянии 60 м от первой свалки, также расположенной в карьере. Вторая свалка состоит из твердых отходов (битого стекла, деревянных досок, старых венков, пластика), размер свалки длиной 60м., шириной- 30м.

Согласно акту выезда на место № 72 от 18.12.2018г. и приложенной к акту фототаблицы установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под разработку карьера грунта для муниципальных нужд; земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, строений, сооружений не имеется; произведен забор грунта на площади 38400 кв.м (длина 200м., ширина 192м.), глубина выработки составляет от 1,5 до 2,0м; имеются две свалки твердых коммунальных отходов (куски шифер, битый кирпич, доски, битое стекло, старые венки, куски пластика) - одна площадью 300 кв.м. ( ширина 30м., длина 10м), вторая - 1800 кв.м (длина 60м., ширина30м).

Согласно акту выезда на место № 73 от 18.12.2018г. и приложенной к акту фототаблицы установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под разработку карьера грунта и хозяйственных нужд; земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, строений, сооружений не имеется; имеется карьерная выемка на площади 900 кв.м. (длина 30м., ширина 30м.); имеется свалка твердых коммунальных отходов (куски шифер, стекло бутылок, куски пластика) площадью 10188 кв.м.

Кроме того, протоколами осмотра от 21.12.2018г. с прилагаемой фототаблицей установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> выявлен карьер площадью 38400 кв.м (ширина 192 м., длина 200 м.), глубина выработки составляет от 1,5 до 2м., земельный участок не огорожен; на земельном участке с кадастровым номером № в 850 м. северо-западнее от <адрес> выявлена карьерная выемка площадью 900 кв.м. (ширина 30м., длина 30м.), земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, строений сооружений не имеется. В рамках осмотра, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 были отобраны пробы почвенных образцов с вышеуказанных земельных участков.

Согласно заключению эксперта № 1 от 29.01.2019г., на нарушенном земельном участке сельскохозяйственного назначения № произошло уничтожение плодородного слоя почвы и причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного забора грунта, послужившего причиной существенного снижения плодородия почвы и критического снижения уровня обеспеченности почв питательными веществами по сравнению с фоновым участком, а также послужившего причиной образования техногенного карьера глубиной до 2 метров, что повлияло на физическое разрушение почвенно-растительного покрова нарушенного земельного участка. На нарушенном земельном участке сельскохозяйственного назначения № произошло уничтожение плодородного слоя почвы и причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды в результате незаконного забора грунта, послужившего причиной снижения плодородия почвы и критического снижения уровня обеспеченности почв питательными веществами по сравнению с фоновым участком, а также послужившего причиной образования техногенной выемки, что повлияло на физическое разрушение почвенно-растительного покрова нарушенного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность собранных и исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях администрации муниципального образования «Володарский район» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя администрации МО «Володарский район» ФИО2 о недостаточном финансировании не свидетельствуют о принятии администрацией МО «Володарский район» всех возможных мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и недопущения уничтожения плодородного слоя почвы и не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер правонарушения, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию муниципального образования «Володарский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить на расчетный счет: УФК по Астраханской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия л/счет <***>), Отделение Астрахань г.Астрахань, расчетный счет №<***>, БИК 041203001, ИНН/КПП <***>/616701001, КБК 08111625060016000140, ОКТМО 12610000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наказание в виде наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Т.А.Насырова