Решение № 2А-390/2019 2А-390/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-390/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре Пономаревой Е.С., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Жаповой Е.Б., представителя ответчика главы администрации Юртинского МО ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-390/19 по административному иску Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юртинского муниципального образования «Юртинское городское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Юртинского городского поселения по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Юртинского муниципального образования «Юртинское городское поселение» о признании незаконным бездействия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, указав в обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении. Проверкой установлено, что в соответствии с Концессионным соглашением от 01.09.2016г. администрация Юртинского муниципального образования в целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии передала ООО «ЮртКомХоз» муниципальное имущество коммунального назначения, в т.ч. центральную котельную с оборудованием, расположенную по адресу: <...> 17а-20н.

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила), условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям законодательства: обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18°С (в угловых комнатах +20 °С), в районах с температурой наиболее пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже- в жилых помещениях – не ниже +20 °С (в угловых комнатах +22°С).

Согласно п.6.1 ГОСТ Р51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №544-ст коммунальная услуга теплоснабжения должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома, круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими лимитов: допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3°С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно представленного Службой государственного жилищного надзора Иркутской области акта от 01.02.19г. в жилых помещениях, расположенных по адресам: Иркутская область, Тайшетский район, р.п. Юрты, ул.Советская, дома №41, №41а, ул.Больничная, дом №7, ресурсоснабжающая организация не обеспечивает предоставление потребителям коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, температура воздуха в жилых помещениях при включенных электрических обогревателях составляет от +12,3 до 16,1 градусов по Цельсию.

Кроме того, при эксплуатации котельной предприятием систематически допускается нарушение температурного графика, надежное теплоснабжение не обеспечивается. В соответствии с информацией, представленной в прокуратуру Муниципальным казенным учреждением «Службы гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (по результатам мониторинга работы котельной) в муниципальном образовании «Тайшетский район», систематически значительно нарушается температурный график (нормативы температуры воды на подаче из котельной). Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении концессионером обязательств по производству, передаче и распределению тепловой энергии, а также о ненадлежащей организации теплоснабжения органами местного самоуправления. Вместе с тем, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.20 Закона №190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица, пределы указанных сроков установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В силу п.2.6.1 приведенных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. Согласно п. 2.6.3 Правил контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 6 Закона 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятия мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 8 Устава Юртинского муниципального образования вопросы организации теплоснабжения также отнесены к полномочиям поселения.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 2 Закона №131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Бездействие администрации Юртинского городского поселения выражается в непринятии достаточных мер к организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в т.ч. угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, влечет приостановление работы объектов социальной инфраструктуры.

Тайшетский межрайонный прокурор просит признать незаконными бездействие администрации Юртинского муниципального образования «Юртинское городское поселение», выразившееся в непринятии достаточных мер к организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Жапова Е.Б. поддержала заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Юртинского городского поселения по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения и обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель администрации Юртинского МО ФИО1 в судебном заседании требования Тайшетского межрайонного прокурора признал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия, бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свободы и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятия мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным Законом №485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» определено, что все полномочия органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, реализуются органами местного самоуправления муниципального района, к которым относится администрация Юртинского муниципального образования.

Статья 20 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» устанавливает, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами. Перечисленные нормативные положения вменяются как обязанности органов местного самоуправления и согласно частям 1 и 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить надежное теплоснабжение населения на своей территории в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, т.е. бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что вопросы организации теплоснабжения отнесены к полномочиям поселения, согласно п. 8 Устава Юртинского муниципального образования «Юртинское городское поселение».

01.09.2016г. Администрация Юртинского городского поселения Тайшетского района Иркутской области, действующая от имени Юртинского муниципального образования «Юртинское городское поселение» в лице главы администрации Юртинского городского поселения ФИО1, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем Концедент и Общество с ограниченной ответственностью «ЮртКомХоз» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем Концессионер, в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения - Постановлением администрации Юртинского городского поселения от 30.08.2016г. №202 заключили Соглашение, согласно которому Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении №1 настоящего Соглашения (далее объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту и осуществлять предоставление услуг теплоснабжения, снабжения холодной водой водоотведения населению и иным потребителям, производить вывоз твердых бытовых отходов, оказывать услуги по содержанию мест общего пользования жителям р.п.Юрты, с использованием объекта, Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии ООО «ЮртКомХоз» передано муниципальное имущество коммунального назначения, в том числе и центральная котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...> 17а-20н.

Заключение концессионного соглашения в отношении центральной котельной от 01.09.2016г. не освобождает администрацию Юртинского муниципального образования как орган местного самоуправления от реализации полномочий, предусмотренных Федеральным Законом «О теплоснабжении».

Пунктом 70 Концессионного соглашения предусмотрена обязанность администрации Юртинского муниципального образования осуществлять контроль за соблюдением условия настоящего Соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, обязательств исполнению (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим Соглашением, а также сроков исполнения обязательств, указанных в разделе IХ настоящего Соглашения.

Согласно п.6.1 ГОСТ Р51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №544-ст коммунальная услуга теплоснабжения должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома, круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими лимитов: допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3°С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Как следует из составленного службой государственного жилищного надзора Иркутской области акта от 01.02.2019г., в жилых помещениях, расположенных по адресам: Иркутская область, Тайшетский район, р.п. Юрты, ул.Советская, дома №41, №41а, ул.Больничная, дом №7, ресурсоснабжающая организация не обеспечивает предоставление потребителям коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, температура воздуха в жилых помещениях при включенных электрических обогревателях от +12,3 до 16,1 градуса по Цельсию.

В силу п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В силу п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, помимо прочего, органы местного самоуправления.

Вместе с тем, доказательств исполнения указанных положений Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ и Правил норм технической эксплуатации жилищного фонда Администрацией Юртинского муниципального образования в материалы дела не представлено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор ООО «ЮртКомХоз» ФИО3 пояснил, что в котельной из пяти котлов в действии только три. Оборудование изношено, требуется его замена. Своими силами этого они сделать не могут. Ситуацию усугубило понижение температурного режима на улице.

Проанализировав вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Администрацией Юртинского муниципального образования не были приняты меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей в отопительный период, обязанность реализации которых предусмотрена Федеральным законом от 06.10. 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», что привело к нарушению прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению на территории Юртинского муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юртинского муниципального образования «Юртинское городское поселение», выразившееся в непринятии достаточных мер к организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Обязать администрацию Юртинского муниципального образования «Юртинское городское поселение» устранить допущенные нарушения - обеспечить надежнее теплоснабжение потребителей на территории поселения в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В.Радионова