Решение № 2-230/2024 2-230/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-230/2024

Дело № 58RS0014-01-2024-000343-13

(№ 2-230/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 10 июля 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Бондаревой Е.В.,

при секретаре Леонтьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения от 10.07.2024) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 14.12.2023 в администрацию Колышлейского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с целью сенокошения площадью 62566 кв.м., расположенного на <адрес> По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области в лице председателя комитета ФИО2 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 18.12.2023 без проведения торгов заключили договор аренды № земельного участка с кадастровым № площадью 62566 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, на срок 3 года. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.12.2023. Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1, многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, и не мог быть предоставлен арендатору без проведения процедуры торгов. Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды земельного участка не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. Со ссылкой в обоснование заявленных исковых требований на п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» просит признать недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить, а Комитет по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым №

Определением судьи Колышлейского районного суда Пензенской области от 18.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

Помощник прокурора Бондарева Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Колышлейского района поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть данное дело без его участия, с исковыми требованиями согласен.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Росреестра по Пензенской области, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Колышлейского районного суда Пензенской области http://kolishleisky.pnz.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся ответчиков, представителя третьего лица и, выслушав помощника прокурора Бондареву Е.В., исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, огородничество.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, виды разрешенного использования – сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Подпунктом 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Из п. 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области следует, что комитет является структурным подразделением администрации Колышлейского района, обладающим правами юридического лица. Комитет является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района, в том числе по управлению и распоряжению муниципальными землями в пределах территории Колышлейского района (п. 1.3 Положения). Комитет осуществляет правомочия арендодателя при сдаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Колышлейского района (п.п. 2.2.5. Положения) (л.д. 21-27).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 14.12.2023 ФИО1 обратился в администрацию Колышлейского района Пензенской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № площадью 62566 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, расположенного <адрес>

18.12.2023 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, согласно п. 1.1 которого ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым № площадью 62566 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Местоположение: <адрес> Договор заключен сроком на 3 года (с 18 декабря 2023 года по 17 декабря 2026 года) (л.д. 15-18).

Пунктом 2.2 договора аренды установлено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

Как следует из акта приема-передачи земельного участка, ФИО1 18.12.2023 принял в аренду земельный участок с кадастровым № площадью 62566 кв.м., расположенный <адрес>

Договор аренды указанного земельного участка от 18.12.2023 зарегистрирован в установленном законом порядке 21.12.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 10-13).

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 62566 кв.м. с кадастровым №, расположен <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Согласно сообщению ГБУ Пензенской области «Колышлейская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 24.06.2024 ФИО1 имеет личное подсобное хозяйство, в котором содержатся: КРС (дойные) – 2 головы, КРС (молодняк) – 2 головы, свиньи – 2 головы (л.д. 43-44).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, в соответствии с нормами законодательства размер полевого земельного участка, предоставленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым № площадью 62566 кв.м. в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок ввиду максимально установленного законом размера - 2,5 га.

При этом суд исходит из того, что предоставленный ФИО1 земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку создаются условия для вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель в значительно больших объемах в обход установленной законом публичной процедуры.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления от 23.06.2015 № 25).

С учетом предоставления ФИО1 земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных площадью 62566 кв.м. без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным).

Как указал Конституционный Суд РФ в пункте 2 Определения от 28.01.2021 № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, реализация пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, договор № аренды земельного участка от 18.12.2023, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области и ФИО1, является недействительной сделкой, в силу ничтожности.

В связи с признанием сделки по договору аренды ФИО1 земельного участка недействительной суд считает необходимым применить последствия признания сделки недействительной, а именно, обязать ФИО1 вернуть в собственность Комитета по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области вышеназванный земельный участок, а Комитет по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области принять у ФИО1 данный земельный участок.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 18.12.2023 №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области и ФИО1, на земельный участок с кадастровым № площадью 62566 кв.м., <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО1 возвратить, а Комитет по управлению муниципальным имуществом Колышлейского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым № площадью 62566 кв.м., местоположение: <адрес>

Настоящее решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым № площадью 62566 кв.м., <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2024 года.

Судья С.И. Маркеева

.