Решение № 2А-178/2020 2А-178/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-178/2020

УИД 74RS0033-01-2020-000270-22

Дело № 2а- 178/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 28 апреля 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Нагайбакского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокурором района лиц, имеющих медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, а именно к управлению транспортными средствами был выявлен гражданин ФИО1 имеющий противопоказания к управлению транспортными средствами, как стоящий на учете с диагнозом «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано водительское удостоверение № категории «В, В1,М». Прокурор полагает, что ФИО1 имея противопоказания к управлению транспортными средствами являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушая их законное право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Помощник прокурора Могутнова Н.А. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что никакие психотропные вещества не принимает. В 2018 году после ссоры с женой выпил большое количестве седативных веществ

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нагайбакскому району Челябинской области, о слушании извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 состоит на учете с 2018 года. После постановки на учет приходил регулярно, исполнял все предписания врача. С 2019 года на прием не приходит, на вызовы не является.

Суд, выслушав мнение прокурора, полагавшего возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенного лица, поскольку объективных данных об отложении рассмотрения дела не имеется,

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья. Прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предупреждение причинения вреда способствует снижению риска потенциальной опасности. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, интересов государства и общества может быть реализована судебная форма защиты, предметом которой является, в том числе приостановление (прекращение) потенциально опасной деятельности.

В силу п. 1 ст.1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из- за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Автомобиль является источником повышенной опасности, под которым признается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда, из-за невозможности полного контроля за ней, со стороны человека.

Опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в г. Вене 08.11.1968 г., и обязательной к применению в Российской Федерации, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В силу ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения» основаниями прекращения права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097, с последними изменениями от 23 марта 2017 года (Постановление Правительства РФ №326 от 23.03.2017), вступающими в силу с 4 апреля 2017 года пунктом 18 предусмотрено, что длясдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы, в которые входит медицинское заключение.

Подпунктом «ж» пункта 35 вышеназванных Правил предусмотрено, что Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях: если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица, права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1064 утвержден «Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством»

Согласно Письма Министерства здравоохранения РФ от 27 февраля 2015 года N 14-2/3003260-1025, медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортным средством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, используются при обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) при решении вопроса о возможности их допуска к управлению транспортным средством.

Противопоказанием к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( F10- F16, F18-F19).

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 299 от 17 мая 2016 года утвержден стандарт первичной специализированной медико- санитарной помощи при синдроме зависимости, вызванном употреблением психоактивных веществ, согласно которого F19.2 - Синдром зависимости, вызванный одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее- Перечень N 377), согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния ( выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально) а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года « О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия управления транспортными средствами является: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом -3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями». Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление). Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № по категории «В, В1,М.», выданного ему ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операций с ВУ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно медицинской карте амбулаторного больного с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача нарколога ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» с диагнозом « синдром <данные изъяты>» и имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. В соответствии с выписным эпикризом № выданным ГБУЗ «Областная психоневрологическая больница №5» г. Магнитогорска, ФИО1 находился на лечении в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом Психические и поведенческие расстройства в результтате употребления ПАВ ( алкоголя, «спайс») суицидальная попытка в алкогольном опьянении 19.51. Состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документы о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией не представлены. При таких обстоятельствах ФИО1 при управлении транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, может создать реальную опасность причинения вреда как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих и их имуществу. Наличие вышеуказанного заболевания у ответчика исключает его право на осуществление деятельности, связанной с управлением источниками повышенной опасности. При управлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства и безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. В случае снятия ответчика с учета, он не лишен права на получение нового водительского удостоверения в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с водительским удостоверением № категории «В, В1,М», выданным на его имя ДД.ММ.ГГГГ, до устранения препятствий к управлению транспортными средствами

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2020 года.