Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-284/2020 М-284/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-275/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года село Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре Сидиевой З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2020 по административному иску и.о. прокурора Веденского района ЧР Аюбовой Э.С-А., в порядке ст. 218 КАС РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Веденского района ЧР Аюбова Э.С-А., в порядке ст. 218 КАС РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее - Администрация), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Эрсинойского сельского поселения (далее - Администрация).

Так, в статье 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом, в ст. 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одной из неотъемлемых составляющих при реализации упомянутых норм Конституции России является благоустройство территории поселения, к которому в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесен комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения.

Создание безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований - один из критериев, по которым оценивается работа администрации муниципального образования.

Кроме того, в соответствии п.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных, отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу требований ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях реализации указанных норм постановлением главы Администрации от 07.07.2019 г. № 12 разработана муниципальная программа «Использование и охрана земель на территории сельского поселения на 2019-2021 годы», в которой определен перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Целями указанной программы являются использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности; улучшение земель, экологической обстановки; сохранение и реабилитация природы села для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Как показала проверка, меры по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования не приняты, а также в Администрации отсутствуют соответствующие документы, подтверждающие их исполнение.

Непринятие мер в данной сфере негативно влияют на повышение эффективности использования и охраны земель, а также на сохранение и восстановление зеленых насаждений, почв.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой района, по результатам ранее проведенной проверки, в целях устранения указанных нарушений закона в адрес главы администрации Эрсинойского поселения 06.04.2020 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, однако нарушения не устранены по настоящее время.

Таким образом, неисполнение Администрацией требований рассматриваемого законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца - помощник прокурора Веденского района ЧР Мирошин В.К., в суд явился и в ходе судебного заседания, подтвердив обстоятельства дела, изложенные в административном иске, административные исковые требования и.о. прокурора поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, действующий на основании доверенности, в суд явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что выявленные нарушения стали возможными по причине незнания должностными

лицами, ответственными за данное направление деятельности, действующего законодательства и своих должностных обязанностей в указанной части.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и одной из неотъемлемых составляющих при реализации упомянутых норм Конституции России является благоустройство территории поселения, к которому в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесен комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения.

Создание безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований - один из критериев, по которым оценивается работа администрации муниципального образования.

Судом установлено, что администрацией Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР принята и 07.07.2019 года утверждена программа «Использование и охрана земель на территории Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР на 2019-2021 гг.» целями и задачами которой являются: использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности; улучшение земель, экологической обстановки; сохранение и реабилитация природы села для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения, и что вопреки изложенным выше требованиям федерального законодательства административным ответчиком – Администрацией не приняты меры по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования.

Допущенные нарушения по непринятию мер в данной сфере негативно влияют на повышение эффективности использования и охраны земель, а также на сохранение и восстановление зеленых насаждений, почв.

Согласно ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции вправе и может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного,

муниципального служащего, должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для признания бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 288 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Веденского района ЧР Аюбовой Э.С-А., в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования.

Обязать администрацию Эрсинойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР принять комплекс мер по реализации мероприятий программы, в том числе направленных на исследование состояния земель и способов их использования, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и прокуратуру в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2020 года.

Председательствующий А.Р.Эльбуздукаев