Решение № 12-103/2025 12-1083/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 12-103/2025

Дело № 12-103/2025

73RS0002-01-2024-008104-77


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 24 января 2025 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Пиунова Е.В., рассмотрев жалобу первого заместителя главы администрации муниципального образования «Инзенский район» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – администрация) привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель главы администрации муниципального образования «Инзенский район» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить по следующим основаниям. В обоснование жалобы указывает, что неисполнение должником требований исполнительного документа, связанные с не проведением капитального ремонта образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, однако администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого отличен от обстоятельств, указанных в постановлении. Просит также учесть положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В этой связи обжалуемое постановление просит отменить, производство по делу прекратить. Подробно позиция изложена в жалобе.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, представитель отделения СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, будучи извещенными надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступало, от заявителя в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из представленных материалов решением Инзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность осуществить мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 на автомобильных дорогах вблизи МКОУ Инзенская средняя школа № по адресу: <адрес>, вблизи МБДОУ детский сад № «Ёлочка» по адресу: <адрес>; осуществить мероприятия по установке дорожных светофоров Т7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 на автомобильных дорогах вблизи МБОУ Инзенская начальная школа по адресу: <адрес>, МКОУ Инзенская средняя школа № по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Ёлочка» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Солнышко» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Колобок» по адресу: <адрес>Г, МБДОУ детский сад № «Березка» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад №«Рябинка» по адресу: <адрес>; осуществить мероприятия по установке пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 вблизи МБОУ Инзенская начальная школа по адресу: <адрес>, МКОУ Инзенская средняя школа № по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Ёлочка» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Солнышко» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Колобок» по адресу: <адрес>Г, МБДОУ детский сад № «Березка» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Рябинка» по адресу: <адрес>; осуществить мероприятия по установке стационарного электрического освещения пешеходных переходов в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ФИО4 52766-2007 вблизи МБОУ Инзенская начальная школа по адресу: <адрес>, МКОУ Инзенская средняя школа № по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Ёлочка» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Солнышко» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Колобок» по адресу: <адрес>Г, МБДОУ детский сад № «Березка» по адресу: <адрес>; осуществить мероприятия по установке дорожных знаков 1.23 ПДД РФ в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 на автомобильных дорогах вблизи МКОУ Инзенская средняя школа № по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Колобок» по адресу: <адрес>Г, МБДОУ детский сад № «Березка» по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад №«Рябинка» по адресу: <адрес>; осуществить мероприятия по установке искусственных неровностей в соответствии с требованиями п. 6.2 ФИО4 52605-2006 на автомобильных дорогах вблизи МКОУ Инзенская средняя школа № по адресу: <адрес>, МБДОУ детский сад № «Рябинка» по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФИО1 по <адрес> на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (Администрации).

Постановлением врио начальника – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования «<адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда в полном объеме не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «<адрес>».

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация муниципального образования «<адрес>» извещена своевременно и надлежащим образом – ДД.ММ.ГГГГ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении администрация муниципального образования «<адрес>» также извещена своевременно и надлежащим образом – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 вынесено постановление, которым администрация муниципального образования «<адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

Таким образом, основанием привлечения администрации к административной ответственности послужило выявленное ДД.ММ.ГГГГ обстоятельство, что она, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ) после наложения административного штрафа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией муниципального образования «Инзенский район» своевременно приняты все зависящие необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный после взыскания исполнительского сбора срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

На основании изложенного обоснованность привлечения администрации муниципального образования «Инзенский район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем доводы жалобы о том, что должностным лицом не установлена вина юридического лица являются несостоятельными.

Административное правонарушение, вопреки доводом жалобы, верно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку требования исполнительного документа не касались объекта капитального строительства, влекущие квалификацию содеянного по ч. 2.1 названной статьи.

Доводы о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отклоняются, поскольку администрация муниципального образования «Инзенский район» является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточный меры к исполнению решения суда в установленные сроки. Таким образом, доводы настоящей жалобы и материалы дела не подтверждают наличие оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения администрацией муниципального образования «Инзенский район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав администрации муниципального образования «Инзенский район» при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3, в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования «Инзенский район» по части 2 статьи 17.15 КоАП оставить без изменения, а жалобу первого заместителя главы администрации муниципального образования «Инзенский район» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Пиунова