Решение № 2А-878/2017 2А-878/2017~М-705/2017 М-705/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-878/2017

Дело № 2а-878/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 21 сентября 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ершове А.Л.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Шарикова А.М.,

представителя административного ответчика - администрации МО Суздальский район - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суздальский район о признании незаконным бездействия и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участок автомобильной дороги <...>, в обоснование административного иска указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки было установлено, что автодорога, расположенная <...>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальский район. Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. По результатам проверки, проведенной 24.07.2017 года совместно с ОГИБДД ОМВД по Суздальскому району, выявлены факты несоответствия отдельных участков дороги, расположенной <...>, требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. На всем протяжении участка дороги <...> имеются просадки щебеночного покрытия и неровности, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93. Выявленные факты затрудняют движение автотранспорта, в том числе, служб экстренной помощи, и влекут за собой угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Шариков А.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований. Дополнительно пояснил, что с момента вынесения 12.04.2016 года Суздальской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Суздальского района представления об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, содержащего, в том числе, указание на несоответствие спорной дороги требованиям законодательства, каких-либо мер по ремонту дороги предпринято не было, несмотря на направление в адрес прокуратуры 26.05.2016 года главой района ответа о приведении указанной дороги в нормативное состояние в летний период текущего (2016) года. Указал, что обязанность по содержанию автодорог передана в ведение МО Суздальский район с 2016 года и должна исполняться за счет средств местного бюджета. Полагал, что вынесение положительного судебного решения приведет к безусловному исполнению обязанности административного ответчика по надлежащему содержанию указанной автодороги.

Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области - ФИО2, административный иск признала частично, пояснив, что ремонт спорной автомобильной дороги запланирован на 2018 год, стоимость ремонта составит не менее 990 000 рублей. Указала, что ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Суздальского района производится за счет средств бюджета Суздальского района в размере 5% и средств дорожного фонда Владимирской области в размере 95%. Выделение средств из дорожного фонда Владимирской области осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области и администрацией Суздальского района, которое заключается, как правило, не ранее марта текущего года. Указала, что в 2017 году такое соглашение было заключено 24.03.2017 г. и только после этого администрация вправе включать работы по ремонту дорог в план закупок и план-график закупок товаров, работ, услуг, определять подрядчиков посредством соответствующих процедур, заключать контракты на выполнение работ. В 2017 году контракты на выполнение работ по ремонту дорог были заключены 30.05.2017 г., срок выполнения работ по контрактам - 30 дней с даты заключения контракта. 29.08.2017 г. администрацией Суздальского района в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области был направлен запрос о возможности выделения субсидии на ремонт автомобильной дороги <...> Согласно ответа на представленный запрос сообщено, что в текущем году бюджету Суздальского района из областного бюджета выделена субсидия в размере 11582 тысяч рублей, дополнительное выделение денежных средств местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в 2017 году не предусмотрено, при распределении средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в 2018 году вопрос о предоставлении средств на ремонт вышеуказанной дороги будет рассмотрен в первоочередном порядке. Дополнительно пояснила, что в случае принятия департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области положительного решения по вопросу выделения средств дорожного фонда на ремонт дороги <...>, работы по ремонту дороги, с учетом времени, необходимого для вышеуказанных процедур, могут быть выполнены не ранее 30 июня 2018 года, в связи с этим просила суд увеличить срок для исполнения решения до указанной даты. Указала, что ремонт указанной автодороги не был произведен ввиду ограниченности финансирования и наличия первоочередных задач по ремонту иных автодорог. Уточнив, что очередность ремонта дорог определяется самой администрацией, пояснила, что ранее вопрос о предоставлении средств на ремонт вышеуказанной дороги ими перед Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области не ставился ввиду вышеуказанных причин.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт с 01.01.95 г. распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Разрешая требование Суздальского межрайонного прокурора об обязании административного ответчика привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участок автомобильной дороги <...>, суд находит его обоснованным, исходя из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Суздальский район к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением главы администрации Суздальского района Владимирской области ### от 26.12.2014 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Суздальский район, в состав которого под № 281 включена автомобильная дорога общего пользования местного значения <...> имеющая идентификационный номер ###, местоположение (начальная и конечная точки) <...>, категория дороги: V, протяженность 1,5 км.

Согласно представленному в материалах дела акту проверки, проведенной инспектором ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району ФИО1 24.07.2017 г., участок автомобильной дороги <...> вымощен щебнем, на покрытии проезжей части на всем протяжении участка имеются просадки и неровности, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Настаивая на административном иске, истец указал, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <...>, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось, доказательств наличия необходимого покрытия, соответствующего стандарту, суду представлено не было.

Учитывая изложенное, ввиду нарушения прав неопределенного круга лиц, жителей <...>, а также иных граждан, которые осуществляют, либо будут осуществлять пользование участком автомобильной дороги <...>, а также наличия у административного ответчика обязанности по осуществлению дорожной деятельности на указанной автодороге, в том числе, обеспечения безопасности дорожного движения на ней, суд полагает необходимым возложить на администрацию Суздальского района обязанность приведения данного участка автомобильной дороги в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-93.

При определении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывая изложенные в представленном возражении на административное исковое заявление сведения, исходя из принципа разумности, специфики выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, правового положения муниципального образования, принимая во внимание климатические и погодные условия в месте географического расположения спорного участка автодороги, суд приходит к выводу об установлении срока выполнения работ по приведению указанного участка автомобильной дороги <...> идентификационный номер ### местоположение (начальная и конечная точки) с<...>, категория дороги: V, протяженность 1,5 кмв соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, учитывая, что административный ответчик с 12.04.2016 года обладал сведениями о несоответствии требованиям законодательства данного участка автодороги ввиду внесения в его адрес Суздальской межрайонной прокуратурой соответствующего представления об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, сведений о совершении каких-либо действий по приведению указанной автодороги в соответствие с требованиями действующего законодательства за истекший период (до направления административного иска в суд) не предоставил, равно как и сведений, подтверждающих невозможность совершения необходимых действий по приведению автодороги в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Суздальского района, выразившегося в ненадлежащем содержании данной автомобильной дороги.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суздальский район о признании незаконным бездействия и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участок автомобильной дороги <...> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области по неисполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги <...>

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги <...> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Воронкова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.