Решение № 2А-39/2026 2А-39/2026(2А-555/2025;)~М-506/2025 2А-555/2025 М-506/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-39/2026

Дело № 2а-39/2026

УИД 29RS0025-01-2025-001000-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 15 января 2026 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием и.о. заместителя прокурора Устьянского района Волкова М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Боровая в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, протяженностью ... км., возложении обязанности в срок до 01.09.2026 организовать работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Боровая, постановке его на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Устьянского муниципального округа выявлены нарушения. Так, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Устьянского муниципального округа Архангельской области входит автомобильная дорога по ул. Боровая в п. Октябрьский (идентификационный номер ..., протяженностью 0, 393 км. Указанная автомобильная дорога состоит в реестре имущества Устьянского муниципального округа под реестровым номером .... Однако межевание земельного участка под данной автомобильной дорогой не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку приводят к затруднению определения объемов мероприятий по содержанию указанной автомобильной дороги.

На судебном заседании и.о. заместителя прокурора Устьянского района Волков М.Ю. административные исковые требования прокурора поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, предоставил возражения в которых просит в иске отказать, ссылаясь на то, что автомобильная дорога, расположенная в <...> создана путем «наката» ее транспортными средствами, какие-либо строительные, земельные работы по ее созданию не проводились, равно как и не применялись (изготавливались) какие-либо специальные строительные оборудования и материалы, дорога является грунтовой. Просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав и.о. заместителя прокурора, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно пп 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст. ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.04.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 64 Закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 7 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В ст. 3 Закона № 257-ФЗ указано, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области» преобразовано городское поселение «Октябрьское», сельские поселения, в том числе «Киземское» Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области в границах Устьянского муниципального района Архангельской области с административным центром в рабочем поселке Октябрьский.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21.12.2022 № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Устьянского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Устьянского муниципального округа Архангельской области включена автомобильная дорога с идентификационным номером ... по адресу <...> протяженностью ... км., что подтверждается Приложением к постановлению администрации Устьянского муниципального района Архангельской области «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 08.02.2021 № 179 с внесенными изменениями постановлением администрации Устьянского муниципального округа от 26.09.2023 № 2205.

Указанная автомобильная дорога состоит в реестре имущества Устьянского муниципального округа под реестровым номером ....

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства межевание земельного участка под указанной автомобильной дорогой не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Из информации администрации округа от 12.12.2025 следует, что под автомобильной дорогой по ул. Боровая межевание земельного участка не проводилось.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную автомобильную дорогу создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данного населенного пункта и других граждан.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Боровая свидетельствует о бездействии администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области в данной сфере.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

То обстоятельство, что заявленная дорога является грунтовой, не может свидетельствовать о том, что она не является автомобильной дорогой и не может являться объектом недвижимости.

Как указано в приказе Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно представленным в материалы дела документам спорный объект не является стихийно сложившимися проездом, напротив, он включен в перечень дорог общего пользования местного значения, имеет свои характеристики (протяженность, вид покрытия, инвентаризационный номер), по своему назначению обеспечивают транспортную связь внутри населенного пункта, составляя его транспортную инфраструктуру.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп 4 п. 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации.

Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Отсутствие технического паспорта автомобильной дороги, свидетельствующее о нарушении указанных требований действующего законодательства, само по себе не отменяет назначения дороги как линейного объекта, имеющего признаки недвижимого имущества.

Отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на строительство в данном случае также не свидетельствует о невозможности отнесения указанных дорог к объектам недвижимости, поскольку в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ и Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог IV и V категории не требуется, что однако, не исключает их ввод в эксплуатацию.

Учитывая приведенные выше характеристики автомобильных дорог, они не могут быть отнесены к линейным объектам, для размещения которых не требуется предоставление земельного участка в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Таким образом, формирование земельных участков под дорогами общего пользования, в том числе грунтовым, является обязательным.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для устранения нарушений в части организации работ по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Боровая в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области и постановке его на кадастровый учет до 01.09.2026, в части регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в срок до 01.10.2026.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения разумным, соответствующим характеру и объему подлежащего устранению нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Боровая в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, протяженностью ... км.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) в срок до 01 сентября 2026 года организовать работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой по ул. Боровая в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области и постановке его на кадастровый учет.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 октября 2026 года зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой по ул. Боровая в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, протяженностью ... км.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области сообщить в суд, прокурору Устьянского района Архангельской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Ручьев Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 года.