Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-338/2020 М-338/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-160/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-160/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неначислением доходов от инвестирования накоплений и неучетом их на накопительном счете, как участника накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 в установленный законом срок обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что с 2010 года он включен в реестр участников накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако до настоящего времени инвестиционный доход на его именном накопительном счете за период с 19 июля 2010 года по 21 декабря 2019 года не учтен. 21 августа 2020 года он обратился на «горячую линию» Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), где ему сообщили, что для получения инвестиционного дохода от накопительных взносов необходимо обратиться в суд.

Полагая, что этими бездействиями нарушены его права, ФИО1 просит суд признать их незаконными, обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода и истребовать указанную величину инвестиционного дохода от Министерства обороны Российской Федерации, а так же обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его накопительный счет участника накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участника НИС) денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода за период 19 июля 2010 года по 21 декабря 2019 года.

В обоснование требований ФИО1 указал, что до 31 июля 2019 года он проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты>. В реестр участников НИС он включен 21 декабря 2019 года. Дата возникновения основания для включения в реестр – 19 июля 2010 года. Однако на его именном накопительном счете не определена и неучтена инвестиционная часть доходов. Просит признать незаконными бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», выразившиеся в неначислении доходов от инвестирования накоплений и неучетом их на его именном накопительном счете как обязательного участника НИС. Возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину неполученного дохода от инвестирования средств с 19 июля 2010 года по 21 декабря 2019 года, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС. Возложить на Минобороны России обязанность перечислить на его именной накопительный счёт (далее - ИНС) участника НИС денежные средства в размере неполученного дохода, определённого ФГКУ «Росвоенипотека», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который полагался бы к начислению для его жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1 и административные соответчики – ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не прибыли. О рассмотрении административного дела с их участием не просили.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО2 в представленных возражениях иск не признал и указал, что счет ФИО1 как участнику НИС был открыт в декабре 2019 года на основании сведений регистрирующего органа с датой возникновения основания для включения в Реестр 19 июля 2010 года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению ФИО1 с 19 июля 2010 года, была восстановлена на его счете и передана в доверительное управление лишь 01 ноября 2018 года. В период же с 19 июля 2010 года по декабрь 2019 года накопительные взносы ФИО1 на счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем доход от их инвестирования в этот период не начислялся. Кроме того, представитель указал, что поскольку на Министерство обороны РФ в соответствии с действующим законодательство не возложена обязанность по перечислению на ИНС участников НИС доходов от инвестирования, то правовых оснований для возложения такой обязанности не имеется. Просит исключить Министерство обороны Российской Федерации из числа административных ответчиков.

Исследовав материалы дела и представленные возражения, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно контракта о прохождение военной службы ФИО1 заключил с Министерство обороны первый контракт в апреле <данные изъяты>.

Уведомлением о включении военнослужащего ФИО1 в реестр НИС подтверждается, что с 21 декабря 2019 года он является участником НИС, с датой возникновения основания для включения в реестр 19 июля 2010 года.

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Минобороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2 и 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила) счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствие с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из письменных объяснений представителя Министерства обороны РФ, счет ФИО1, как участника НИС был открыт в декабре 2019 года на основании сведений регистрирующего органа с датой возникновения основания для включения в Реестр 19 июля 2010 года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению ФИО1 с 19 июля 2010 года была восстановлена на его счете и передана в доверительное управление лишь 01 ноября 2018 года, в связи с чем доход от их инвестирования начисляется и учитывается на счете. В период же с 19 июля 2010 года по декабрь 2019 года накопительные взносы ФИО1 на счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению ФИО1 в Реестр, передаче необходимых сведение об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счете, за счет средств федерального бюджета, в исследуемый период времени были возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления.

Однако, согласно эти обязанности в исследуемый период времени надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной денежной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека », поскольку данное учреждение, в силу с п.п. 2 и 4 Правил, ведет счет ФИО1, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Что касается довода представителя Министерства обороны РФ ФИО2 о том, что исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то суд считает его неубедительным, так как в данном случае судом рассматривается дело, возникшее из административных правоотношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, что относится к предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства РФ (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

По этим же основаниям доводы административного соответчика, составляющие иную оценку установленных по данному делу фактических обстоятельств, суд считает несостоятельными.

Квитанцией об уплате государственной пошлины подтверждается, что ФИО1 уплатил за поданное в суд административное исковое заявление 300 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, суд взыскивает расходы по уплате государственной пошлины с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неначислением доходов от инвестирования накоплений и неучетом их на накопительном счете, как участника накопительной - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 (регистрационный номер участника №<данные изъяты>) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с 19 июля 2010 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника №<данные изъяты>) денежные средства в размере (определенном ФГКУ «Росвоенипотека») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников – с 19 июля 2010 года.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении настоящего решения административным соответчикам необходимо сообщить в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 ноября 2020 года.

Председательствующий С.В. Денисенко