Решение № 2-2789/2017 2-2789/2017~М-2864/2017 М-2864/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-2789/2017

КОПИЯ

Дело № 2-2789/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порубовой О.Н.

при секретаре Ламоновой Е.Е.

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (распоряжение администрации Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение об оказании бесплатной юридической помощи № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района г. Томска о восстановлении срока на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» и возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск»; к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения,

установила:

ФИО1 обратилась в суд (с учетом уточнения) с иском к администрации Ленинского района г. Томска о восстановлении срока на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» и возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск»; к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенного жилого помещения, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным, техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м.

В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ ее мать Д.Н.Н. была лишена родительских прав. В ДД.ММ.ГГГГ году Д.Н.Н. приобрела ... доли домовладения по адресу: . В ... году в указанном доме произошел пожар, проживать в нем стало невозможно. Истец проживала у бабушки по адресу: . Истец обращалась по вопросу включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» и предоставления жилого помещения, однако ей было отказано, поскольку на момент обращения она достигла 23-летнего возраста. Полагает, что срок для обращения в администрацию пропущен по уважительной причине, поскольку на момент лишения родительских прав ее матери и пожара в принадлежащем им доме истец являлась несовершеннолетней и не могла защитить свои права. Жилое помещение за ней не закреплялось, органы опеки ненадлежащим образом исполнили свои обязанности, поскольку не разъяснили опекуну права, которые имеют сироты. В последующем истец находилась в состоянии беременности и не могла должным образом осуществлять защиту своих прав. Кроме того, истцу стало известно, что в результате мошеннических действий она лишилась земельного участка по адресу: и она инициировала судебные процессы. Также в администрации опекуну поясняли, что ФИО4 жилое помещение не положено, в связи с чем истец не знала, что она должна была обратиться в администрацию до 23 лет.

В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оснований для восстановления пропущенного срока и дальнейшего включения истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» не имеется.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска в судебное заседание не явился. Из отзыва на исковое заявление следует, что ответчик исковые требования не признал.

Представитель третьего лица администрации Октябрьского района г. Томска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом установлено, следует из материалов дела, что решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.А. лишена родительских прав в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения об отце ФИО5 отсутствуют.

Опекуном ФИО5 была назначена ее сестра Д.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 вместе с опекуном проживала по адресу: . Сведений о том, что за несовершеннолетней закреплялось данное жилое помещение, нет.

В связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 изменила фамилию на «Козина».

ФИО5 является собственником ... доли в домовладении по адресу: . Также в собственности имеет земельный участок по адресу: .

В соответствии со справкой МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: произошел пожар ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям УФМС России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет регистрацию по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что истец достигла возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 25 лет.

Судом не установлено, что до достижения 23 лет истец обращалась с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как имеющая право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления.

Как видно из дела, впервые с заявлением в администрацию Ленинского района г. Томска о включении в Список ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Ленинского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список.

В нарушение положений ст.56 ГПК РФ ФИО1 не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста истец не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей при передаче истца под опеку (неразъяснение опекуну наличия у подопечных прав на внеочередное предоставление жилого помещения, непостановка ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, непризнание невозможным проживание по адресу: в связи с пожаром), что по мнению истца, повлекло нарушение ее жилищных прав, судом отклоняются.

Так из ответа администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что опекуну истца Д.Е.А. разъяснялись права ФИО4, в том числе на обеспечение жильем.

Кроме того, недееспособной истец не признана, при этом впервые о правах как лицо вышеуказанной категории она заявила в 2017 году (после достижения 23 лет), при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

В силу ст.21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы об юридической неграмотности несостоятельны. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2010 год), до обращения с соответствующим заявлением в администрацию (2017 год), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Ссылка истца на то, что в ДД.ММ.ГГГГ она родила сына, а потому до рождения ребенка и после его рождения не имела возможности заниматься вопросом улучшения жилищных условий, основанием для восстановления истцу срока постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не является, поскольку срок для обращения с соответствующим заявлением истек ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ истец располагала достаточным количеством времени для обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Поскольку истец не была включена в Список, в соответствии с действующим законодательством на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения.

При таких данных суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна

Судья: О.Н. Порубова

Секретарь: На дату публикации решение не вступило в законную силу.

Оригинал находится в деле № 2-2789/2017 в Советском районном суде г. Томска