Решение № 2А-869/2025 2А-869/2025~М-704/2025 М-704/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-869/2025

Дело №2а-869/2025

УИД 23RS0053-01-2025-001014-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 20 августа 2025 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Юраш С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным иском к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) бездействие администрации Братского сельского поселения муниципального образования в части несоблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории сельского кладбища и о возложении на администрацию Братского сельского поселения муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности устранить нарушения законодательства путем направления в администрацию Тихорецкого района заявки на включение мест накопления отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес>, а также оборудовать места накопления отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности должностных лиц администрации Братского сельского поселения выявлены нарушения закона. по состоянию на 20.03.2025 на территории Братского сельского поселения имеются места захоронения (кладбища), а именно на земельных участках с кадастровыми номерами: №, однако в нарушение вышеуказанной нормы, кладбища расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № не оборудованы местами накопления отходов. Более того, место накопления отходов, расположенное на территории земельного участка, являющего кладбищем с кадастровым номером 23:32:0103000:543 не включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Тихорецкого района, что подтверждается информацией администрации поселения от 20.03.2025, № 255. Меры к устранению нарушений закона лицом, ответственным за использование указанного объекта недвижимости, не приняты. В связи с чем, Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные уточненные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, устранить выявленные нарушения, указала, что администрации Братского сельского поселения ненадлежащим образом организована работа по охране окружающей среды, содержанию мест захоронения, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, формальном отношении к организованным местам захоронения, что является недопустимым.

Представитель административного ответчика – глава администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, причину неявки суду не сообщил, о слушании дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тихорецкий район в судебное заседание не явился, о слушании дела был надлежаще и своевременно извещен, причину неявки суду не сообщил, мотивированного отзыва суду не предоставил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3 местное самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

В соответствии с пунктами 1.2, 2.11 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Пунктом 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3,4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации Братского сельского поселения выявлены нарушения закона.

Установлено, что по состоянию на 20.03.2025 на территории Братского сельского поселения имеются места захоронения (кладбища), а именно на земельных участках с кадастровыми номерами: №, однако в нарушение вышеуказанной нормы, кладбища расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № не оборудованы местами накопления отходов.

Более того, место накопления отходов, расположенное на территории земельного участка, являющего кладбищем с кадастровым номером 23:32:0103000:543 не включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Тихорецкого района, что подтверждается информацией администрации поселения от 20.03.2025, № 255.

Суд полагает, административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, содержания мест захоронения, что нарушает основы правопорядка и нравственности, умоляет авторитет законодательства Российской Федерации, из чего можно сделать вывод о том, что в администрации Братского сельского поселения ненадлежащим образом организована работа по охране окружающей среды, содержанию мест захоронения, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, формальном отношении к организованным местам захоронения, что является недопустимым.

При этом суд считает несостоятельными доводы административного ответчика, что администрация на постоянной основе производит мониторинг таких стихийных мест образования отходов и по мере необходимости организует в рамках полномочий по благоустройству очистку земельного участка от отходов производства и потребления, поскольку указанные доводы голословны, доказательств данных доводов суду не представлено, а напротив, в результате мониторинга, установлено, что по состоянию на 13.06.2024 указанном земельном участке расположены места локального захламления отходами.

Непринятие администрацией надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

С учетом изложенного суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Удовлетворить уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать бездействие администрации Братского сельского поселения муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части несоблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории сельского кладбища;

Обязать администрацию Братского сельского поселения муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства путем направления в администрацию Тихорецкого района заявки на включение мест накопления отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Тихорецкого района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш