Решение № 2А-841/2020 2А-841/2020~М-654/2020 М-654/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-841/2020

Дело № 2а-841/2020

УИД 42RS0020-01-2020-001047-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер К.Е.

при секретаре Сомик Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 25.09.2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ххх, действующей в своих интересах и в интересах № детей ФИО1 ххх, ххх, ФИО1 ххх к ххх городского округа об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ххх, действующая в своих интересах и в интересах № детей: ФИО1 ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к ххх городского округа, в котором просят признать постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ ххх городского округа о снятии семьи №., с учета в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов; обязать административного ответчика принять (восстановить) на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации семью ФИО1 ххх, состоящей из четырех человек: ФИО1 ххх, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына -ФИО1 ххх, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери –ххх, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матери –ФИО1 ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было предоставлено Постановление ххх городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, с данным постановлением они были ознакомлены впервые. Указанным постановлением семье Б-вых было отказано в принятии на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, исключить указанных лиц из книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории «Малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

С данным постановлением Б-вы не согласны, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах № детей ФИО4, ххх, поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, ей стало известно о существовании постановления ФИО8 о снятии их с очереди.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, ей стало известно о существовании постановления ФИО8 о снятии их с очереди.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ххх, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ххх, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Органа опеки и попечительства Управления образования ФИО8 <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав административных истцов, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами и никем не оспаривалось, что на основании ххх городского округа от ДД.ММ.ГГГГ истцы были признаны малоимущими и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.59-61).

При постановке учет, ххх было написано соответствующее заявление, в приложении к которому она указала, что проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиях, состав семьи 4 человека; ххх, ххх, ххх Указала, что она и члены ее семьи относятся к гражданам, имеющим право на обеспечение жилым помещением вне очереди (л.д.55-58).

ДД.ММ.ГГГГ решением ххх городского округа установлено, что при подготовке ответа на представление прокуратуры <адрес> ххх городского округа была проанализирована информация с сайта ххх городского суда по судебным делам. Было установлено, что в отношении ххх имеется вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговор о привлечении к уголовной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения уголовного дела судом установлено, что ххх занималась хранением в целях сбыта и сбытом продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей - спиртосодержащей жидкости, не отвечающей требованиям безопасности и здоровья потребителей, а также получила доход, сведения о котором не были предоставлены гражданами в ххх городского округа (л.д.42).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ххх городского округа №-п, в связи с выявлением в документах семьи, представленных в ххх городского округа для признания малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, неполных и (или) недостоверных сведений отказано истцам в принятии на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Семья истцов исключена из книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых; по договору социального найма, по категории «Малоимущие граждане», имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (л.д.40).

Действительно, в силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Принимая решение о снятии данных лиц с учета, ответчик исходил из того, что ххх были предоставлены недостоверные сведения об имущественном положении, а именно, не был указан доход от продажи спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, органом местного самоуправления не было принято во внимание следующее.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» установлен порядок определения размера дохода приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в органы местного самоуправления представляются:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации;

2) документы о составе семьи гражданина (свидетельства о рождении, о ххх брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения);

3) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии;

4) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов;

5) документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;

6) документ из органа социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;

7) документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;

8) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период;

9) акт сверки расчетов налогоплательщика по платежам в бюджет.

2. Для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в органы местного самоуправления представляются:

1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (в отношении недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 8 настоящего Закона), а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (в отношении недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 8 настоящего Закона).

Указанные выписки предоставляются в отношении гражданина и членов его семьи;

2) документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объектов недвижимости или государственную регистрацию права на них либо устанавливающие или подтверждающие право на них, выданные соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенных имеющихся у гражданина и членов его семьи жилых помещениях);

3) свидетельство(а) о государственной регистрации транспортного(ых) средства (средств) (при наличии в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества, указанного в подпункте 3 пункта 1 статьи 8 настоящего Закона);

4) паспорт(а) транспортного(ых) средства (средств) (при наличии в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества, указанного в подпункте 3 пункта 1 статьи 8 настоящего Закона);

5) документы, подтверждающие стоимость недвижимого имущества, или справка о стоимости недвижимого имущества из органа, осуществляющего техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, по месту нахождения такого имущества;

6) документы из комитета по земельным ресурсам и землеустройству о кадастровой стоимости или нормативной цене земли;

7) документы, подтверждающие стоимость транспортного средства (при наличии в собственности гражданина и (или) членов его семьи имущества, указанного в подпункте 3 пункта 1 статьи 8 настоящего Закона).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме, в том числе:

1) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с действующим законодательством;

2) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

3) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

4) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

5) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:

пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

стипендии и другие денежные выплаты, выплачиваемые обучающимся на основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

стипендии, выплачиваемые докторантам (до ДД.ММ.ГГГГ);

стипендии, выплачиваемые обучающимся по основным профессиональным образовательным программам послевузовского медицинского образования и фармацевтического образования в интернатуре (до ДД.ММ.ГГГГ);

ежемесячные компенсационные выплаты, назначаемые и выплачиваемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»;

пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты № гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;

пособие по временной нетрудоспособности;

ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по ххх медицинской организации их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;

ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, <адрес>, органами местного самоуправления, организациями;

6) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

7) другие доходы членов семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются: денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации;

единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;

оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;

авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;

доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;

доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

алименты, получаемые членами семьи;

проценты по банковским вкладам;

наследуемые и подаренные денежные средства;

денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, <адрес>, органами местного самоуправления, организациями;

8) денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки и связанные с оплатой жилого помещения, коммунальных или транспортных услуг, а также компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемые отдельным категориям граждан;

9) суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций различным категориям граждан, определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) суммы предоставленной государственной социальной помощи;

11) денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;

12) денежные средства из любых источников, за исключением собственных средств гражданина или членов его семьи, направленные на оплату обучения гражданина или членов его семьи в образовательных учреждениях.

Виды доходов, учитываемые при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, указанные в настоящей статье, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию.

Налоговое законодательство РФ также содержит исчерпывающий перечень доходов, которые облагаются налогами и не предусматривает исчисление налога с доходов, полученных преступным путем.

Согласно ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» доходы, полученные преступным путем, - денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления.

Согласно приговору ххх городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ххх ДД.ММ.ГГГГ с целью извлечения прибыли, сбыла путем продажи имеющуюся у нее в доме спиртосодержащую жидкость в объёме 158 мл. за 50 рублей. ххх признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.119-121).

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, доход ххх в размере 50 рублей, является доходом, полученным преступным путем и не подлежащим налогообложению.

В связи с этим не мог учитываться ххх городского округа для определения размера доходов истцов.

Кроме того, выявление в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности, может служить основанием для снятия граждан с учета по пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет.

Поскольку непредставление указанных сведений ххх не могло повлиять на принятие ответчиком соответствующего решения, Постановление ххх городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п о снятии истцов с учета не может быть признано законным и обоснованным.

Требования истцов в данной части подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция содержится и в «Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (пункт 11).

С учетом изложенного, требования истцов о восстановлении их в очереди на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать постановление ххх городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи ххх с учета в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, незаконным.

Обязать ххх городского округа восстановить ххх, с составом семьи 4 человека: ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ххх, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05.10.2020 года.

Судья К.Е. Раймер