Решение № 2-520/2018 2-520/2018 ~ М-106/2018 М-106/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-520/2018

К делу 2-520-18 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 19 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В.

При секретаре Ревиной К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростове-на-Дону, Пенсионному Фонду России, МКУ УСЗН Ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании действий по выплате пенсии в размере ниже прожиточного минимума незаконными, взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что в течение нескольких месяцев ему выплачивается пенсия менее прожиточного минимума, определённого Постановлением Правительства Ростовской области для пенсионеров 8 488 рублей. Сумма недоплаты до уровня прожиточного минимума за период ноябрь, декабрь 2017 года составила 4528 рублей 47 копеек и 4388 рублей 86 копеек соответственно.

Указанные действия причинили истцу моральный вред, который он оценивает в размере 200000 рублей.

На основании вышеизложенного просит суд признать выплату пенсии ниже прожиточного минимума- незаконной, взыскать сумму недоплаты 8058 рублей 67 копеек, компенсацию морального вреда 200 000руб.судебные издержки.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, указал о том, что ФЗ «О государственной социальной помощи» запрещает выплату пенсии менее величины прожиточного минимума, обращение взыскания на пенсию, что приводит к уменьшении ее размера ниже прожиточного минимума, носит незаконных характер.

Представитель ответчика Пенсионного фонда России ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать, поддержала доводы своих письменных возражений.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ ФИО3., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель ответчика МКУ УСЗН Ленинского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании не присутствует, направили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону. Размер получаемой страховой пенсии с 01.01.2017 в настоящее время В спорный период) составляет 8731 рубль28 копеек.

Суммы начисленной пенсии, произведенных удержаний и фактически полученных сумм ФИО1 за период ноябрь-декабрь 2017 г.

Месяц

Начислено

Удержано

выплачено

ноябрь

8731,28

4364,42

4366,86

Декабрь

8731,28

4364,42

4366,86

Выплату пенсии ниже прожиточного минимума истец полагает незаконной, недоплата к пенсии является убытками для истца, поскольку иного дохода он не имеет.

Суд не может согласиться с позицией истца, исходя из следующего

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков возможна лишь при наличии следующих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

На лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

В силу статей 12 и 56 ГПК РФ для взыскания суммы вреда истец должен доказать противоправность поведения ответчика: незаконность действий (бездействия), решения органа внутренних дел, должностных лиц, наличие и размер причиненного вреда, вину ответчика (его должностного лица), а также наличие прямой причинной связи между противоправностью поведения ответчика и причиненным ему вредом. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств.

Анализ обстоятельств настоящего дела, доказательств в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о возмещении убытков.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 годаИ 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178- ФЗ "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в данном субъекте российской Федерации, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в данном субъекте по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

При этом величина прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", на соответствующий финансовый год устанавливается ежегодно на основании потребительской корзины и данных территориального органа федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и доводится областным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена (ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 07.12.1998 N 17-ЗС "О прожиточном минимуме в Ростовской области").

Постановлением Правительства РО от 25 октября 2017 г. N 719 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения в Ростовской области за 3-ийКВАРТАЛ 2017 г.» в расчете на душу населения – 9 784 рубля, для трудоспособного населения - 10407 рублей, пенсионеров – 7 909 рублей, детей - 10264 рубля для оценки уровня жизни населения Ростовской области при разработке и реализации областных социальных программ, определения размера устанавливаемых на областном уровне социальных пособий, выплат и других видов социальной поддержки малоимущим жителям Ростовской области.

Пунктом 10 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что социальная доплата к пенсии, предусмотренная указанной статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При получении исполнительного документа территориальный орган ПФР обязан принять его к производству, произвести удержания из пенсии и перечислить удержанные суммы взыскателю в течение трех дней со дня выплаты пенсии (ст. ст. 7, 9, ч. 3 ст. 98, п. 9 ч. 1 ст. 101 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

На основании исполнительных документов может быть удержано не более 50% страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), за исключением случаев взыскания с пенсионера алиментов на несовершеннолетних детей, денежных средств в возмещение вреда, причиненного здоровью, возмещение вреда в связи со смертью кормильца и возмещение ущерба, причиненного преступлением, - в этом случае может быть удержано не более 70% страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3 ст. 29 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; ч. 2, 3 ст. 99 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Законом установлен лишь максимально возможный размер удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Конкретный размер удержаний из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяет судебный пристав-исполнитель, направляющий исполнительный документ в территориальный орган ПФР. При определении размера удержания из пенсии, являющейся для пенсионера единственным источником существования, судебный пристав-исполнитель обязан учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому пенсионеру-должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования (Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 N 14-0-0).

20 марта 2017 г. в Управление поступило заявление Инспекции Федеральной Налоговой службы по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону от 14.03.2017 г. № об удержании из пенсии ФИО1 суммы долга по транспортному и земельному налогу в размере 26 250,39 рублей (исполнительный лист серия №).

08 августа 2017 года в территориальный орган поступило заявление ИФНС по ленинскому району г.Ростова-на-Дону от 27.07.2017г. №03-21\14210 об удержании из пенсии ФИО1 суммы долга по имущественным налогам в размере 12066 рублей 56 копеек по судебному приказу мирового судьи судебного участка №1 ленинского района г.Ростова-на-Дону от 17.04.2017г.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 000 руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Удержания из страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданина производятся территориальными органами ПФР, в том числе и на основании исполнительных документов (п. 1 ч. 1 ст.29 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

При получении исполнительного документа территориальный орган ПФР обязан принять его к производству, произвести удержания из пенсии и перечислить удержанные суммы взыскателю в течение трех дней со дня выплаты пенсии (ст. ст. 7, 9, ч. 3 ст. 98, п. 9 ч. 1 ст. 101 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно частям 2, 3 статьи 99 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов; указанное ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Исполнительные документы, как исполнительный лист №, так и судебный приказ от 17.04.2017г., на основании которого возбуждено исполнительное производство 24.10.2017г., были приняты к производству территориальным органом ПФР, и в соответствии с требованиями действующего законодательства Управлением Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону производятся удержания из пенсии и перечисляются удержанные суммы взыскателю (ст. ст. 7, 9, ч. 3 ст. 98, п. 9 ч. 1 ст. 101 Закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ). Размер удержаний составляет 50 %, как установлено судебным приставом-исполнителем, и не превышает предельно допустимого размера.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 98 вышеупомянутого Закона об исполнительном производстве, при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обращение взыскания на пенсию должника судебным приставом-исполнителем могло быть произведено при соблюдении требований статьи 98 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П, - законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Закона об исполнительном производстве перечень имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов имущества граждан, на которое в системе действующего правового регулирования запрещается обращать взыскание по исполнительным документам в силу целевого назначения данного имущества, его свойств, признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится.

При этом часть 1 статьи 101 Закона об исполнительном производстве предусматривает виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, и в порядке исключения из общего правила о невозможности обращения взыскания на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию допускает обращение взыскания на пенсии по старости и по инвалидности.

Правило, установленное в абзаце восьмом части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которое гарантирует должнику-гражданину при обращении взыскания по исполнительным документам сохранение денежных средств в сумме не менее установленной величины прожиточного минимума самого должника и лиц, находящихся на его иждивении, применению в рассмотренном деле не подлежит, поскольку данная норма действует лишь при единовременном обращении взыскания на принадлежащие должнику-гражданину наличные денежные средства и по своему смыслу не предполагает ее применение к случаям производства регулярных удержаний из периодических выплат, получаемых должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, на основании исполнительных документов.

По общему правилу, при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов (часть 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве).

Аналогичное правило установлено и в отношении размера удержания из трудовой пенсии гражданина, которое может производиться, в том числе, на основании исполнительных документов (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации")

Как установлено судом, в период ноябрь-декабрь 2017 года с пенсии истца в счет исполнения по исполнительному документу удерживалась сумма в размере, не превышающем 50%, следовательно, учитывая обязательность исполнения пенсионным органам исполнительного документа, а также обязанность истца по исполнению законных требований по исполнительному документу, действия ответчика о удержанию из пенсии истца суммы в счет исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя носят законный характер.

Таким образом, действия пенсионного органа не носят характера незаконных, поскольку в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» производится взыскание по исполнительным документам, которые не отменены, не признаны незаконными в установленном законом порядке, социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума не предоставляется истцу, поскольку согласно сведениями персонифицированного учета он имеет постоянное место работы, следовательно, у него отсутствует право на получение такой доплаты.

Доводы истца относительно незаконности действий ответчика в части удержания пенсии, ее выплате в связи с этим ниже размера прожиточного минимума не могут быть приняты судом, являться основанием для удовлетворения иска, поскольку в данном случае положения Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», равно как и положения Областного закона «О прожиточном минимуме в Ростовской области» с изменениями и дополнениями применению не подлежит, поскольку в данном случае имеют место иные правоотношения, связанные не с действиями ответчика по начислению и выплате страховой пенсии по старости, а связаны с выплатой пенсии в меньшем размере ввиду удержания части начисленной пенсии с целью исполнения исполнительного документа ИФНС о взыскании задолженности по уплате транспортного и земельному налогам.

Ссылка истца на то обстоятельство, что он не знал о наличии судебного приказа от 17.04.2017г., ему такой приказ не направлялся, как не направлялось и постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, что лишило его возможности своевременно оспорить как судебный приказ, так и действия судебного пристава-исполнителя, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку в данном случае суд проверяет законность действия пенсионного органа в спорный период, тогда как обжалование действий (бездействий) иных лиц, в том числе и исполнительных документов, послуживших основанием для обращения взыскания на пенсию истца, не является значимым для разрешения настоящего спора.

Таким образом, требования истца о признании действий ответчика по выплате пенсии в размере менее прожиточного минимума, а также взыскании суммы недоплаты удовлетворению не подлежат.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда в размере 40000 рублей.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.94 года №10 “О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда”, при рассмотрении в судах дел о компенсации морального вреда суду необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим.

Судом не установлено каких-либо виновных действий со стороны заявленных ответчиков, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростове-на-Дону, Пенсионному Фонду России, МУСЗН Ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании действий по выплате пенсии в размере ниже прожиточного минимума незаконными, взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 21 февраля 2018 года

Председательствующий: