Решение № 7А-497/2019 от 6 октября 2019 г. по делу № 7А-497/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-497/2019
г. Вологда
07 октября 2019 года
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды ФИО1 на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.08.2019, которым Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установила:

04.06.2019 консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области в отношении Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (далее также Департамент) составлены протоколы № 397 и № 398 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в соответствии с которыми Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды умышленно не выполнил законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о представлении в адрес Департамента финансов Вологодской области информации о дате рождения Б.П.В. и Ч.Т.В., в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях за нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением судьи от 14.08.2019 протоколы об административных правонарушениях № 397 и № 398 объединены в одно производство.

В судебном заседании защитник Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 вину Департамента в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что запрашиваемая информация является персональными данными, право представлять которые у Департамента отсутствует.

Представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил привлечь Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды к административной ответственности.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе исполняющий обязанности начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды ФИО1 просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды С.И.МБ., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультанта контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); предоставление персональных данных – действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Целью Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в соответствии со статьей 2 данного закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

КоАП РФ не содержит норм, предоставляющих должностным лицам, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой камеральной проверки в Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, проведенной на основании распоряжении Департамента финансов Вологодской области от 16.05.2019 № 198, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В отношении Б.П.В., замещавшего на дату допущенных нарушений должность заместителя начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, и Ч.Т.В., замещавшей на дату доущенных нарушений должность главного специалиста по формированию конкурсной и аукционной документации Сектора подготовки муниципальных заказов Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, были возбуждены дела об административных правонарушениях.

Трудовой договор с Б.П.В. расторгнут 12.10.2018, в тот же день Б.П.В. обратился в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды с заявлением об отзыве согласия на обработку персональных данных с 13.10.2018.

Трудовой договор с Ч.Т.В. расторгнут 28.09.2018, 28.09.2018 Ч.Т.В. обратилась в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды с заявлением об отзыве согласия на обработку персональных данных с 29.09.2018.

Определениями от 31.05.2019 должностное лицо, осуществляющее производство по делам об административных правонарушениях в отношении Б.П.В. и Ч.Т.В., истребовало у Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды сведения о дате рождения названных лиц.

Письмом от 03.06.2019 Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды со ссылкой на соблюдение требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и прекращение согласия на обработку персональных данных уволенных работников Б.П.В. и Ч.Т.В. сообщил о невозможности представления запрашиваемых сведений.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводом судьи первой инстанции о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения нельзя согласиться.

С учетом приведенных выше норм Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды не вправе был предоставлять персональные данные ввиду отсутствия согласия субъектов персональных данных.

Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае умышленного совершения предусмотренного данной статьей административного правонарушения.

В настоящем случае вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.08.2019, вынесенное в отношении Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова