Апелляционное определение № 33А-2187/2025 33А-51/2026 от 19 января 2026 г.

Судья Чернов Г.В. Дело №33а-51/2026 (33а-2187/2025)

УИД - 26RS0035-01-2025-001284-94


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28 апреля 2025 года

по административному делу по иску ФИО2 ФИО9 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возврате заявления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возврате заявления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что

16.12.2024 подготовив схему расположения земельного участка истец обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района», с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Сформировав в программе МФЦ заявление 18896/02-02/2024 от 16.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и приняв все документы, специалист МФЦ выдал расписку в получении документов с датой принятия 16.12.2024, время принятия 14:06:14 по Московскому времени, с указанием планируемой даты готовности результата услуги - 09.01.2025.

Факт надлежащей подготовки истцом документов, необходимых для предварительного согласования земельного участка, является расписка в принятии документов отражающая полное соответствие требуемых документов установленных Административным регламентом утвержденным Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» за № 372 от 22.05.2022.

Однако, 01.03.2025 истцом в МФЦ получено Уведомление № 18896/02-02/2024 от 26.12.2024 о возврате заявления по основаниям оставления его без рассмотрения в силу п.п. 1 п. 15 (как заявление поданное не по той форме) и п.п. 1 п. 24 Административного регламента утвержденного Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» за № 1208 от 15.06.2021, которое на официальном сайте Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отмечено как не существующее – которое является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене поскольку за форму составления заявления заявитель ответственности не несет.

Отказ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в оказании муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит нормативным актам и действующему законодательству.

На основании вышеизложенного административный истец просила суд признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и возврату по основаниям оставления без рассмотрения заявления № 18896/02-02/2024 от 16.12.2024 и документов, представленных ФИО2, для оказания государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> в системе координат <адрес> незаконным;

- в случае удовлетворения заявленного требования указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для возложения обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по повторному рассмотрению заявления № 18896/02-02/2024 от 16.12.2024 ФИО2, о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск, в системе координат <адрес>

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28 апреля 2025 года административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возврате заявления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворено частично.

Суд признал решение о возврате заявления № 18896/02-02/2024 и документов, представленных ФИО2 для оказания государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> в системе координат <адрес>, незаконным.

Суд обязал Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление № 18896/02-02/2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, в системе координат МСК-26 от СК 95, поданного заявителем ФИО2

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований, отказано.

В апелляционной жалобе представитель комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1, просит решение в части удовлетворенных требований отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов указывает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 24 Административного регламента основаниями для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги является несоответствие по содержанию заявления о предоставлении муниципальной услуги требованиям настоящего административного регламента. Заявление, поданное ФИО2 не соответствует форме утвержденной Административным регламентом, а именно, в нем не указано основание предоставления земельного участка и цель использования земельного участка, в связи с чем определить минимальные и максимальные размеры земельных участков не представляется возможным. Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа устанавливаются зоны, в которых устанавливаются минимальные и максимальные размеры земельных участков с определенным видом разрешенного использования. Соответственно, виды разрешенного использования, указанные в заявлении (для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (приусадебный земельный участок)) имеют разные минимальные и максимальные размеры для соответствующих земельных участков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, 16.12.2024 административный истец обратилась в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:020225:ЗУ1 для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

К заявлению представлена подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка с условным номером 26:11:020225:ЗУ1, площадью 502 кв.м, расположенного по адресу Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, г. Михайловск, в системе координат <адрес>.

При этом, согласно материалам дела в поданном и подписанном истицей заявлении от 16 декабря 2024 г. (л.д.30) не указано основание предоставления земельного участка, а приведена лишь ссылка на п.1 ст. 39.6 ЗК РФ в соответствие с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, согласно приложению №3 к административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному распоряжением №1208 комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа от 15.06.2021 г. утверждена форма заявления о предоставлении названной муниципальной услуги, согласно которой заявление должно содержать основание предоставления земельного участка со ссылками на нормы Земельного кодекса, а также необходимо указать цель предоставления земельного участка. Заявителем указаны три различные цели:

-для индивидуального жилищного строительства,

- ведения личного подсобного хозяйства

- для садоводства.

На основании подготовленного истицей заявления, сотрудником МФЦ было заполнено аналогичное заявление (л.д.25-26) с такими же данными, что и в заявлении истицы (л.д.30). Заполненное сотрудником МФЦ заявление подписано истицей, и полностью повторяет составленное истицей заявление.

Уведомлением от 26.12.2024 № 18896/02-02/2024 заявление возвращено на основании пп. 1 пункта 15 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208, поскольку поданное заявление не соответствует форме, утвержденной Административным регламентом, а именно, в нем не указано основание предоставления земельного участка и цель использования земельного участка, в связи с чем определить минимальные и максимальные размеры земельных участков не представляется возможным.

Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, положения Земельного кодекса Российской Федерации, оценив основания отказа, пришел к выводу о его незаконности, поскольку в отказе основания и цели предоставления земельного участка приведены, возложив обязанность рассмотреть заявление по существу.

Между тем судом при рассмотрении дела не учтено следующее.

Так, пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли - продажи, договора аренды земельного участка.

Указание основания предоставления земельного участка, предусмотренного пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является обязательным требованием при предварительном согласовании его предоставления, поскольку от этого зависят дальнейшие этапы процедуры и правовое основание предоставления, в том числе с учетом территориального зонирования и установленных Правил землепользования и застройки муниципального образования.

В силу требований подпункта 1 пункта 24 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208 основанием для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги является несоответствие по содержанию заявления о предоставлении муниципальной услуги требованиям настоящего Административного регламента.

Цель использования земельного участка истицей указаны в соответствии с классификатором код 2.1 и 2.2 соответственно для ИЖС и для ведения личного подсобного хозяйства. В то время как согласно представленной по запросу судебной коллегии выписки из ПЗЗ испрашиваемый истицей земельный участок находится в территориальной зоне ИТ-4, Зона объектов улично-дорожной сети и не предусматривает цели и виды разрешенного использования указанные истцом в заявлении.

В силу положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оспариваемое истицей уведомление о возврате заявления принято муниципальным органом в соответствие с требованиями норм приведенных выше и не привело к нарушению её прав.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы административного ответчика признаются судебной коллегией обоснованными.

Судебная коллегия, установив, что допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права, повлекло принятие незаконного судебного акта, отменяет решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, и принимает согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания решения о возврате заявления № 18896/02-02/2024 и документов, представленных ФИО2 для оказания государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск в системе координат МСК-26 от СК 95, незаконным;

- о возложении обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление № 18896/02-02/2024.

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28 апреля 2025 года в части отказа в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению № 18896/02-02/2024 от 16.12.2024 г. по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> в системе координат <адрес> – отмене не подлежит, поскольку как верно указал суд первой инстанции заявление ФИО2 по существу административным органом не рассматривалось.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28 апреля 2025 года в части отказа в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 ФИО10 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению № 18896/02-02/2024 от 16.12.2024 г. по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> в системе координат <адрес> – оставить без изменения.

В остальной части это же решение отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО11 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения о возврате заявления № 18896/02-02/2024 и документов, представленных ФИО2 для оказания государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес> в системе координат <адрес>, незаконным;

- о возложении обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление № 18896/02-02/2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск, в системе координат <данные изъяты>, поданного заявителем ФИО2, отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1 - удовлетворить.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А.Болотова