Постановление № 5-53/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019

Большереченский районный суд Омской области

646670, р.п. Большеречье, ул. Советов, 65


Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 24 июня 2019 года

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», юридический адрес: 644043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550301001, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в период времени с 16-00 часов КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющееся исполнителем государственного заказчика по выполнению работ осуществления дорожной деятельности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, а также лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении, нарушило требования частей 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: не разработаны проекты организации дорожного движения на период эксплуатации следующих автомобильных дорог и их участков: 52 ОП МЗ Н-22 Омск-Тара-Курносово-Сухокарасук, 52 ОП МЗ Н-25 Омск-Тара-Почекуево-Яготово, 52 ОП МЗ Н-29 Омск-Тара-Чебаклы (включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденный Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008г. №38-рп) в соответствии с приказами Минтранса России от 16.11.2012г. №402 и от 13.11.2018г. №406. Тем самым не обеспечена законность размещения на их протяжении имеющихся технических средств организации дорожного движения (п.7 ст.11 ФЗ от 29.12.2017г. №443-ФЗ), нарушен пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, за что ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Лицо, составившее административный протокол – начальник ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Представитель юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала при надлежащем уведомлении, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставила отзыв. В отзыве указывает, что Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью и финансируется за счет средств областного бюджета. Предметом деятельности учреждения не является ремонт дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области, оно лишь выполняет функции государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности, связи с чем заключает с победителями торгов государственные контракты на содержание автомобильных дорог общего пользования. Таким образом, в пределах лимитных бюджетных средств, ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт с АО «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения и сооружений на них на территории Большереченского, Большеуковского, Знаменского, Колосовского, Саргатского, Тарского, Тевризского, Тюкалинского, Усть-Ишимского муниципальных районов Омской области, на сумму 972 017 713,77 руб. Считают, что обязанность по разработке проектов (схемы, дислокации) организации дорожного движения на территории Большереченского муниципального района Омской области, лежит на АО «Омскавтодор». В связи с чем считают, что в действиях КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» отсутствует вина в совершении правонарушения по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. В случае признания виновным КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», просит назначить наказание в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. п. 13, 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения и пр.

В соответствии с частям 2, 3 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

В силу части 7 ст.11 указанного закона, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Как следует из материалов дела, Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», указанные требования законодательства нарушены, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ.: Омск-Тара-Чебаклы отсутствуют дорожные знаки на перекрестках «Главная дорога», «Уступите дорогу»; Омск-Тара-Курносово-Сухокарасук отсутствуют дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке Омск-Тара-Курносово и ул.Трудовая в р.п.Большеречье, а также ул.Пролетарская, с.Курносово; Омск-Тара-Почекуево-Яготово отсутсвуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке Омск-Тара-Почекуево и Омск-Тара-Почекуево-Яготово, а также на 8 км автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием Омск-Тара-Почекуево.

Из ответа КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ. на запрос государственного инспектора ОГИБДД по Большереченскому району следует, что проекты (схем, дислокаций) на автомобильные дороги, обозначенные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ., в Учреждении отсутствуют.

Согласно Устава КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в сфере дорожного хозяйства Омской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.3). Целями деятельности Учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; (п.2.1), предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности.

В государственном контракте от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор», в перечне работ отсутствует обязанность АО «Омскавтодор» по разработке проектов организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог 52 ОП МЗ Н-22 Омск-Тара-Курносово-Сухокарасук, 52 ОП МЗ Н-25 Омск-Тара-Почекуево-Яготово, 52 ОП МЗ Н-29 Омск-Тара-Чебаклы.

Таким образом, доводы юридического лица, что оно не является субъектом правонарушения, не являются состоятельными, поскольку основной деятельностью Учреждения является организация выполнения работ в сфере дорожной деятельности. Следовательно, Учреждение обязано провести оценку уровня содержания и техническому состоянию автомобильных дорог и дорожных сооружений, их элементов, провести разработку или организовать разработку проектов органиазции дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог. При этом актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог очевидно, что отсутствие указанных дорожных знаков, учитывая, что не разработан проект организации дорожного движения, влияет на уровень безопасности дорожного движения.

В связи с этим нельзя сделать вывод о том, что Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» принимались все зависящие от него меры для поддержания безопасности дорожного движении на указанной автомобильной дороге.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, осуществление деятельности казенным учреждением строго в пределах лимита бюджетных денежных средств, отсутствие иных источников финансирования, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, для достижения целей справедливого административного наказания полагаю возможным Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которое является некоммерческой организацией, суд полагает необходимым при назначении наказания Учреждению применить положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель: УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52603000, БИК 045209001, УИН 18810455190400001099, КБК 18811630030016000140, р/с <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В.Страшко