Решение № 2-302/2025 2-302/2025(2-4400/2024;)~М-2516/2024 2-4400/2024 М-2516/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-302/2025

УИД 32RS0027-01-2024-005587-53

Дело № 2-302/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Советского района г.Брянска Орловской Н.В., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г.Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка в отношении МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и охранной сигнализацией.

Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствует несанкционированному допуску на объект (территорию) посетителей и бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации, устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить в МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска охранной сигнализацией.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 16.12.2024 МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Брянской городской администрации.

Определением суда от 21.01.2025 производство по делу в части требований, заявленных к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, а также требований о понуждения установить в МБОУ «СОШ № 54» г. Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, заявленных к МБОУ «СОШ № 54» г. Брянска прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Орловская Н.В. поддержала исковые требования о понуждении оборудовать МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска охранной сигнализацией, просила суд их удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, оставила разрешение требований, заявленных в МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г.Брянска, на усмотрение суда, в случае удовлетворения требований просила предоставить срок на исполнение 1 год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В силу требований статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д» п. 24 Требований).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка в отношении МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, установлено, что в учреждении, расположенном по адресу: <...>, отсутствует охранная сигнализация.

09.01.2024 прокуратурой Советского района г. Брянска в адрес заведующей МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из ответа директора МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска от 29.01.2024, по результатам рассмотрения представления вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания ответственному за антитеррористическую безопасность Ф. Кроме того, направлено письмо директору МКУ «ЦБУиСХД по Советскому району г.Брянска о выделении средств для установки автономной системы экстренного оповещения и установки охранной сигнализации на объекте детского сада.

Кроме того, в материалы дела представлен Договор на оказание услуг №99/24 по монтажу автономной системы речевого оповещения ИКЗ 243323403496332570100100040000000000 от 19.07.2024, заключенный между МБДОУ детский сад №61 «Золотая рыбка» г.Брянска и ООО «Грейс» в лице директора К..

Согласно акту проведения комплексного испытания автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации от 20.01.2025, оборудование системы экстренного оповещения находится в исправном состоянии, замечаний нет. Оборудование готово к эксплуатации в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период и принято с 20.01.2025 для предъявления к вводу в эксплуатацию.

Из ответа Управления образования Брянской городской администрации от 29.12.2023 года следует, что приняты меры по обеспечению физической охраной дошкольных образовательных учреждений путем заключения договоров с частными охранными предприятиями. Однако доказательств, подтверждающих установку охранной сигнализации или выделении денежных средств на установку такой системы материалы дела не сожержат.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие МБДОУ детский суд №61 «Золотая рыбка» г.Брянска создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.02.2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г.Брянска о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г.Брянска в срок до 01.02.2026 оборудовать здание МБДОУ детский сад №61 "Золотая рыбка" г. Брянска, расположенное по адресу: <...> охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2025 года

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2025 года.