Решение № 2А-1549/2018 2А-1549/2018 ~ М-435/2018 М-435/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-1549/2018

Дело № 2а-1549/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2018 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые», исполнительному комитету Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района, заместителю главы Нижневязовского городского поселения ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

Заинтересованные лица: ФИО3, Совет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» о признании недействительным заключение о результатах публичных слушаний, размещенное на официальном Интернет-портале Муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» от 08.11.2017; признании незаконным и отмене постановления Главы муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» №29 от 15.11.2017 «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом».

В обоснование требований с учетом изменений и дополнений обоснования административного иска (л.д.209-213, 228-233 том 1) указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» № «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» принято решение о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» для земельного участка из земель населенных пунктов площадью 756,00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3, в части уменьшения допустимой зоны застройки со стороны дома №№ по улице <адрес> с «трех метров» до «одного метра» и со стороны улицы <адрес> с «пяти метров» до «двух метров». Основанием для принятия указанного постановления явилось заключение о результатах публичных слушаний по данному вопросу от ДД.ММ.ГГГГ. С данным постановлением административный истец - собственник смежного земельного участка площадью 1350 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д.№, не согласна, считает, что оно нарушает ее права и законные интересы. Из содержания ст.40 Градостроительного кодекса РФ следует, что законодателем предусмотрена возможность получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, при соблюдении требований технических регламентов. Такое действие обусловлено соответствующими обстоятельствами, при наличии которых администрация муниципального образования вправе принять решение о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые», утвержденными решением Совета Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ 28.12.2012 № 103, в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлены минимальные отступы от границ соседнего участка до жилого дома – 3м. ФИО3 при обращении в исполком МО «поселок городского типа Нижние Вязовые» с заявлением об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства не указала, какие именно параметры земельного участка не позволяют ей осуществить застройку. Каких-либо препятствий, не позволяющих осуществить застройку участка с соблюдением Правил, не представлено. В заключении о публичных слушаниях, по результатам которых было принято оспариваемое постановление, причины и обоснования по которым оно было принято, в нарушение пункта 11.4 Положения «О порядке организации и проведении публичных слушаний в МО «пгт.Нижние Вязовые» также не указаны. Таким образом, административным ответчиком было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» без указанных в законе оснований. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подано ФИО3 после возведения второго жилого дома, который построен без соблюдения градостроительного регламента и получения разрешения на строительство. Вместе с тем, такая административная процедура как получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства уже после завершения строительства (реконструкции) действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, информационное сообщение о назначении публичных слушаний по данному вопросу было опубликовано в татаро-язычной газете «Яшел Узэн», заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ, а входящий № о принятии данного заявления датирован задним числом – ДД.ММ.ГГГГ, сообщения о проведении публичных слушаний комиссией в адреса правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком ФИО3, не направлялись, тем самым нарушен пункт 11.2 Положения «О порядке организации и проведении публичных слушаний в МО «пгт.Нижние Вязовые», а также процедура публичных слушаний и право административного истца на информирование о проведении публичных слушаний, возможность участия в них и высказывания своего мнения. Таким образом, оспариваемое постановление принято с нарушением действующих норм о проведении публичных слушаний и является недействительным. Заключением кадастрового инженера установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО3 (от точки н5 до точки н15). При этом смежная граница на местности определялась по фактическому забору. Следовательно, решение об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» нарушает права и законные интересы ФИО1 как собственника смежного земельного участка. Более того, нахождение жилого дома ФИО3 прямо у смежной границы нарушает существующие нормы, СНиПы и противопожарные требования 2.07.01-89, 21-01-97.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района, Совет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района, заместитель главы Нижневязовского городского поселения ФИО2

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности, от исковых требований к Главе Муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые», исполнительному комитету Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района, заместителю главы Нижневязовского городского поселения ФИО2 в части признания недействительным заключение о результатах публичных слушаний, размещенное на официальном Интернет-портале Муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по административному иску в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий по доверенности (л.д.34 том 1), требования поддержал, указав, что исходя из смысла ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в данном случае права административного истца нарушены не только как смежного землепользователя, но и нарушены ее права на благоприятные условия жизнедеятельности. В связи с тем, что было принято оспариваемое постановление, было уменьшено предельное допустимое расстояние от жилого дома до улицы <адрес>, нарушены СНиПы, противопожарные расстояния. ФИО3 зарегистрировала право собственности на дом ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть после завершения строительства и регистрации права собственности. Действующим законодательством не предусмотрена процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства после возведения самого дома и регистрации права собственности на него. Заявление на уменьшение данных параметров подано ДД.ММ.ГГГГ, а должно быть за 10 дней до публичных слушаний. ФИО1 как заинтересованное лицо не была извещена о проведении и организации публичных слушаний, что является нарушением порядка градостроительной процедуры и Положения о проведении порядка проведения публичных слушаний самого поселения. Информационное сообщение опубликовано в газете «Яшел Узэн», что ограничило число потенциальных слушателей и привело к ущемлению прав и интересов административного истца, так как она не владеет татарским языком. При подаче заявления об отклонении от предельно допустимых предельных размеров ФИО3 не указала основания, в связи с чем необходимы данные отклонения. В оспариваемом постановлении также не имеется обоснований необходимости принятия данных отклонений. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с нарушением градостроительной процедуры, что повлекло к нарушению прав административного истца.

Административный ответчик Глава Муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.8 том 2), представлен отзыв о рассмотрении дела без его участия в связи со снятием полномочий (л.д.13,14 том 2).

Административный ответчик заместитель главы Нижневязовского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.7 том 2), представлен отзыв о рассмотрении дела без его участия (л.д.12 том 2).

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района ФИО5, действующая по доверенности (л.д.15 том 2), требования не признала, указав, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий статьи 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедура соблюдена, заинтересованные лица о слушаниях извещены. Основания разрешения для отклонения от параметров имелись, так как земельный участок ФИО3 небольшой площади, вытянут в длину. Права истца нарушены не были. Публикация о публичных слушаниях была в газете «Яшел Узэн», татарский язык является государственным языком наравне с русским, в связи с чем, нарушений прав не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, указав, что пользуется новым домом, старый дом – это засыпушка 1958 года постройки, вместо него у нее будет двор. Все произошло после того, как ФИО1 построила новый забор и завладела частью ее участка, раньше у нее был деревянный забор, сейчас сетка-рабица. Дом ФИО1 в одной стороне огорода, ее дом в другой. Смежную границу по межевому плану ФИО1 она не согласовала.

Представитель заинтересованного лица Совета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.9 том 2).

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, общей площадью 1350 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер № по адресу: <адрес> (л.д.14 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо ФИО3 получила от Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ разрешение на строительство объекта капитального строительства: индивидуальный жилой дом в соответствии с проектной документацией по адресу: <адрес> (л.д.161-162 том 1), схема расположения жилого дома указана на схеме планировочной организации (л.д.207).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 756 кв.м имеет сложную конфигурацию, разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, максимальный процент застройки в границах земельного участка 40,5 %, о чем указано в градостроительном плане земельного участка (л.д.55-59 том 1).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником двухэтажного жилого дома, год завершения строительства: 2017, площадью 95,6 кв.м, кадастровый номер № по адресу: <адрес> (л.д.51-53 том 1).

Из схемы планировочной организации (л.д.207 том 1), пункта 4 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом литера Б инвентарный № по адресу: <адрес> следует, что новый жилой дом под литерой Б, строительство которого завершено в 2017 году, расположен рядом со старым жилым дом под литерой А (л.д.170-183 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к руководителю исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района РТ ФИО8 с заявлением о разрешении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и минимальных отступов до границ земельного участка для земельного участка с кадастровым номером № в части уменьшения допустимой зоны застройки со стороны дома №№ по улице <адрес> с «трех метров» до «одного метра» и со стороны улицы <адрес> с «пяти метров» до «двух метров» (л.д.49 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением заместителя главы муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» Зеленодольского муниципального района РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» (л.д.61 том 1), в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденным решением Совета Нижневязовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в зале совещаний по адресу: пгт.Нижние Вязовые, ул.Первомаская, д.70 назначены публичные слушания вопроса о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и минимальных отступов до границ земельного участка для земельного участка с кадастровым номером № в части уменьшения допустимой зоны застройки со стороны дома №№ по улице <адрес> с «трех метров» до «одного метра» и со стороны улицы <адрес> с «пяти метров» до «двух метров». Подготовка и проведение публичных слушаний возложена на исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района. Срок подачи заявок на участие в публичных слушаниях с правом выступления – до ДД.ММ.ГГГГ. Указано об опубликовании постановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ в газете «Яшел Узен» (л.д.63 том 1) и размещении на информационном сайте Зеленодольского муниципального района в сети Интернет (pravo.tatarstan.ru).

Согласно ответу исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, заявок на участие в публичных слушаниях с правом выступления не поступило (л.д.160 том 1).

Из заключения о публичных слушаниях (л.д.66 том 1) следует, что по результатам публичных слушаний, назначенных Постановлением заместителя главы муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и проведенных ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в административном здании Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения по адресу: РТ, Зеленодольский район, пгт.Нижние Вязовые, ул.Первомайская, д.70, комиссия по проведению публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» решила: принять постановление «Об уменьшении допустимой зоны застройки со стороны дома № по улице <адрес> с «трех метров» до «одного метра» и со стороны улицы <адрес> с «пяти метров» до «двух метров». Указано о поступившем замечании по обсуждаемому вопросу в части исправления кадастровой ошибки от представителя ФИО1 по доверенности – ФИО14.

В протоколе публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-65 том 1) указано, что на публичном слушании присутствовали землепользователь земельного участка, по которому проводится публичное слушание ФИО3, жители: ФИО1, ее представитель ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 При обсуждении предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» выступали: ФИО3, которая пояснила, что ФИО1 в устном порядке дала свое разрешение на застройку; ФИО9 – действующий по доверенности от имени ФИО1, который пояснил, что он не согласен, так как идет смещение границ земельного участка и нарушение технических регламентов. ФИО1, которая также пояснила, что не давала разрешение на строительство.

Постановлением заместителя главы муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» Зеленодольского муниципального района РТ ФИО2 от 15.11.2017 №29 «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» (л.д.67 том 1), постановлено: разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» для земельного участка из земель населенных пунктов площадью 756,00 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 в части уменьшения допустимой зоны застройки со стороны дома №№ по улице <адрес> с «трех метров» до «одного метра» и со стороны улицы <адрес> с «пяти метров» до «двух метров».

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из содержания административного искового заявления, поводом для обращения административного истца в суд послужил тот факт, что заинтересованному лицу по делу ФИО3 по ее обращению, по результатам публичных слушаний, разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома: уменьшена допустимая зона застройки со стороны дома №№ по улице <адрес> с «трех метров» до «одного метра» и со стороны улицы <адрес> с «пяти метров» до «двух метров».

Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства установлен ст.39, 40 Градостроительного кодекс Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст.40 Градостроительного кодекс Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

3. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

4. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

5. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

6. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч. 3, 4, 7, 11 ст.39 Градостроительного кодекс Российской Федерации, случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

7. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ст.20 Устава муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.77-159 том 1) для обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения Советом поселения, Главой поселения могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета поселения или Главы поселения.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета поселения, назначаются Советом поселения, а по инициативе Главы поселения – главой поселения.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом поселения.

На основании ст. 45 Устава заместитель главы поселения исполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом Совета поселения, выполняет поручения главы поселения, а в случае его временного отсутствия (в связи с болезнью или отпуском) или невозможности выполнения им своих обязанностей либо досрочного прекращения полномочий осуществляет обязанности главы поселения.

В соответствии с п.13.1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «поселок городского типа Нижние Вязовые», утвержденного решением Совета Нижневязовского городского поселения от 25.11.2013 №20 (л.д.68-74 том 1), публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся в порядке и сроки, которые предусмотрены для проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим разделом.

Так, согласно п.11.2 Положения комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Административный истец ссылается на нарушение оспариваемым постановлением п. 11.4 Положения, которым предусмотрено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их руководителю исполнительного комитета.

Аналогичные требования содержатся в п.13.2 Положения, согласно которому на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Пункт 13.3 Положения предусматривает, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения принимается исполнительным комитетом в течение семи дней со дня поступления соответствующих рекомендаций.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что публикация сообщения о назначении публичных слушаний в газете «Яшел Узэн» ограничило число потенциальных слушателей и привело к ущемлению прав и интересов административного истца, не владеющего татарским языком, так как решением Совета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №63 от 20.12.2016 (л.д.199-200 том 1) источником официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и иной официальной информации определены следующие средства массовой информации:

- газета «Зеленодольская правда» или газета «Яшел Узэн»;

- информационный стенд, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, пгт.Нижние Вязовые, ул.Первомайская, д.70, административное здание исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения.

Кроме того, в протоколе публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-65 том 1) указано, что административный истец, ее представитель ФИО9 на публичном слушании присутствовали, в обсуждении участвовали.

Доводы административного истца о том, что принадлежащий ей земельный участок и земельный участок заинтересованного лица ФИО3 являются смежными, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, общей площадью 1350 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.14 том 1).

Как следует из государственного акта № (л.д.258-260 том 1), изначально земельный участок по указанному адресу площадью 1441 кв.м на основании постановления Исполкома Н-Вязовского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлялся ФИО13 и с земельным участком по адресу: <адрес>, не граничил.

Согласно заключению кадастрового инженера (л.д.245 том 1) из межевого плана, подготовленного ООО «...» ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО1 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.237-265 том 1), уточняемый земельный участок пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, имеющего уточненные границы и площадь. Сопоставив фактические измерения уточняемого земельного участка (измерения проводились по фактическому забору) с представленными сведениями из сведений ЕГРН, возможно имеется реестровая ошибка в сведениях ЕГРН в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № с точки н7 до точки н15. Полный обмер земельного участка с кадастровым номером № не производился. Производится корректировка границы земельного участка с кадастровым номером № с точки н7 до точки н15. С целью исправления возможной реестровой ошибки земельного участка с кадастровым номером № каталог координат прикладывается. Доверенное лицо собственника земельного участка с кадастровым номером № написал письменное возражение по смежной границе, о чем внесена запись в акте согласования местоположения границы земельного участка. Межевой план подготовлен для обращения в суд.

Согласно ч.3, 4 ст.61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

4. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

В настоящее время вопрос о наличии реестровой ошибки в судебном порядке не разрешен, смежная граница между земельными участками, принадлежащими ФИО3 и ФИО1 не установлена, хотя ФИО3 не отрицает наличие смежной границы между их земельными участками, при этом утверждает, что ФИО1 захватила часть её земельного участка. Данные обстоятельства подтверждают, что имеется спор о смежной границе.

Из объяснений ФИО3 следует, что после окончания строительства нового дома, она намерена снести старый дом, в котором пока проживает, поэтому при строительстве она вынуждена была отступить от допустимой территории застройки, в связи с чем обратилась к руководителю исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района РТ ФИО8 с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и минимальных отступов до границ земельного участка. Принадлежащие ей жилой дом и постройки административного истца находятся на разных концах земельных участков, что также подтверждается размещением объектов на публичной карте (л.д.50 том 1), в связи с чем, доводы административного истца о нарушении оспариваемым постановлением её прав на благоприятные условия жизнедеятельности, являются несостоятельными.

Процедура публичных слушаний соблюдена, исполнительный комитет действовал в рамках своих полномочий, нарушения положений ст.40 Градостроительного кодекс Российской Федерации не имеется, оспариваемое постановления Главы муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» №29 от 15.11.2017 «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» права ФИО1 не затрагивает и не нарушает.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворения заявленных ФИО1 требований отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главе Муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые», исполнительному комитету Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района, заместителю главы Нижневязовского городского поселения ФИО2 о признании незаконным постановления Главы муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» №29 от 15.11.2017 «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом», отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: