Решение № 12-391/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 12-391/2023

КОПИЯ

№12-391/2023

86RS0002-01-2023-002563-63


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 08 июня 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Н.Н. Калашникова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 18810086210000682331 врио заместителя начальника отдела – начальника ОН ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску от 23 марта 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить как незаконное и необоснованное.

ФИО1, должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо учитывать, что согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Все собранные доказательства подлежат оценке по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Как следует из представленных материалов дела, протокол 86 ХМ 455852 об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 23 марта 2023 года в 14:50 в отсутствие ФИО1

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из единственного имеющегося в материалах дела извещения /телефонограммы/, датированного 16 марта 2023 года, следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 был извещен о начале производства по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 12.31, ч. 2 ст. 11.23, ч.2 чт. 12.31.1, ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о рассмотрении и вынесении решений по вышеназванным делам об административных правонарушениях <дата> в 14:00 по адресу: ХМАО-Югра г. Нижневартовск, <адрес>, каб.№.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, дело было рассмотрено 23 марта 2023 г. в 14 ч 53 мин в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что ФИО1, не извещен должным образом ни о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, ни о дате и времени рассмотрения дела, что подтверждается текстом телефонограммы и отсутствием извещений, направленных иным способом.

Судья полагает, что сам по себе факт рассмотрения дела об административном правонарушении непосредственно (через 13 минут) после составления протокола по делу об административном правонарушении, составленного в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в таком случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу, за такой краткий промежуток времени не могло быть извещено заблаговременно о дате и времени рассмотрения дела, а также не могло воспользоваться своими процессуальными правами на ознакомление с материалами дела, в том числе получить копию протокола об административном правонарушении, на представление доказательств, оказание юридической помощи. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении являются различными стадиями производства по делу об административном правонарушении, которые должны производиться последовательно и с соблюдением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, что при рассмотрении настоящего дело должностным лицом административного органа обеспечено не было.

Таким образом, невыполнение должностным лицом требований о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Кроме того, следует отметить, что согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, из представленного протокола невозможно установить, кто является субъектом административного правонарушения - гражданин ФИО1, должностное лицо ФИО1 или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ФИО1, соответствующая графа протокола об административном правонарушении не заполнена. Тогда как следует из протокола об административном правонарушении «22 февраля 2023 г. в 00ч.01 мин. по адресу ХМАО-Югра г. Нижневартовск <адрес> являясь должностным лицом ИП ФИО1 допустил выпуск на линию....», при этом, документы, подтверждающие факт нахождения ФИО1 в трудовых либо гражданско-правовых отношениях с ИП в материалах дела отсутствуют. Более того, постановлением 18810086210000682331 по делу об административном правонарушении от 23 марта 2023 года к административной ответственности привлечен гражданин ФИО1, между тем административное наказание назначено как должностному лицу.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимы и не могут быть восполнены судом при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, за пределами которого вопрос о виновности ФИО1 не может обсуждаться.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление 18810086210000682331 по делу об административном правонарушении от 23 марта 2023 года врио заместителя начальника отдела – начальника ОН ОГИБДД УМВД России по г.Нижневартовску, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле №12-391/2023

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись