Решение № 2-3734/2018 2-3734/2018 ~ М-2273/2018 М-2273/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-3734/2018

Дело № 2-3734/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Токаревой М.И.,

при секретаре Парышевой И.К.,

с участием:

истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с иском к ГУ - КРО ФСС РФ (далее ответчик, Фонд, ФСС) о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно в сумме 90944 руб., с перечислением денежных средств на расчетный счет истца №, открытый в Северо-Восточном отделении № 8645 ПАО СБЕРБАНК России, дополнительный офис №.

В обоснование указала, что является матерью несовершеннолетнего ФИО3, инвалида.

Министерством здравоохранения Камчатского края было выдано направление для лечения М. в ФГБУ «Детский ортопедический санаторий «Пионерск» в г. Пионерск Калининградской области, а также талон № 2 на проезд.

Ответчик отказал в предоставлении проездных документов, мотивируя отказ непроведением конкурсных процедур и незаключением госконтракта; было предложено оформить проездные документы железнодорожным транспортом.

Истец самостоятельно, за свой счет оформила проездные авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Калининград и обратно на себя и М., стоимость которых составила 50728 руб. на истца, как на сопровождающее лицо, и 38616 руб. на ребенка. За оформление билетов уплачен сервисный сбор в размере 1600 руб., то есть по 800 руб. на каждого.

При повторном обращении к ответчику, последний отказал в компенсации стоимости проезда, поскольку действующим законодательством не предусмотрено указанной компенсации.

Мотивируя требования положениями статей 6.1. и 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» просила взыскать расходы на проезд с ответчика.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 заявленные исковые требования просил удовлетворить, пояснив, что является супругом истца, с которой у них семья, общий бюджет, поэтому оплата стоимости билетов к месту лечения сына и обратно произведена с помощью его банковской карты.

Ранее представитель ГУ КРО ФСС РФ по доверенности иск не признала, поддержала ранее представленный отзыв.

В представленном отзыве ответчик, ссылаясь на отсутствие предусмотренной действующим законодательством компенсации расходов на проезд в случае самостоятельного приобретения билетов, просил отказать в удовлетворении требований. Дополнительно указал, что основания для удовлетворения требований о взыскании сервисного сбора отсутствуют, поскольку в финансирование расходов не входит плата за оформление авиабилетов, такая услуга не входит в перечень по предоставлению гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг. Также обращено внимание на непредставление истцом доказательств принадлежности банковской карты. Кроме того, ответчик, со ссылкой на строго целевое направление денежных средств, ходатайствовал об уменьшении размера государственной пошлины.

Выслушав истца, третье лицо, с учетом возражений ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ребенка-инвалида (л.д. 7, 21).

Министерством здравоохранения Камчатского края истице и ее несовершеннолетнему ребенку были выданы санаторная путевка на лечение в ФГБУ «Детский ортопедический санаторий «Пионерск» в г. Пионерск Калининградской области, а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи (л.д. 19-20).

23.01.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением об оформлении проездных документов (л.д. 18).

Письмом от 25.01.2018 ответчик отказал в предоставлении проездных документов, мотивируя отказ непроведением конкурсных процедур и незаключением госконтракта; было предложено оформить проездные документы железнодорожным транспортом (л.д. 17).

Истец самостоятельно, за свой счет оформила проездные авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Калининград и обратно на себя и М., составила 50728 руб. на истца, как на сопровождающее лицо, и 38616 руб. на ребенка. За оформление билетов уплачен сервисный сбор в размере 1600 руб., то есть по 800 руб. на каждого.

Факт нахождения сопровождающего лица и ребенка на лечении подтверждается путевкой на санаторно-курортное лечение, отрывным талоном к ней, обратным талоном (л.д. 15-16, 20).

26.02.2018 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на проезд (л.д. 14).

В ответ на указанное обращение от 01.03.2018 ответчик отказал в компенсации расходов на проезд, мотивируя отсутствием в действующем законодательстве такого вида компенсаций.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502-О).

Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предоставляет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, который включает бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и исходя из подлежащих применению норм материального права (пункты 8 и 9 статьи 6.1, статьи 6.2, пункта 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, положения Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328), учитывая обстоятельства дела, суд полагает установленным, что Максим, как ребенок-инвалид и его мать ФИО1 как сопровождающее лицо, относятся к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Поскольку железнодорожное сообщение между Петропавловск-Камчатским и Калининградом отсутствует, в соответствии с пунктом 4.2. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, истцу и ее ребенку ФСС было обязано предоставить специальные талоны (именные направления) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, чего сделано не было.

В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся дети-инвалиды (подпункт «и» пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 октября 2005 года № 617 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку.

Между тем неисполнение ответчиком предусмотренных действующим законодательством обязательств, бесспорно, нарушает права истца и ее ребенка-инвалида на получение бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что отсутствует железнодорожное сообщение между Петропавловск-Камчатским и Калининградом, истцом соблюдены установленные законодателем условия при перелете (эконом-класс, российская авиакомпания), суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленная истцом стоимости авиаперелетов судом тщательно проверена, в том числе с учетом справки банка, чеков на оплату, маршрутных квитанций и авиабилетов (отрывной талон).

Соответственно доводы ответчика о неизвестности принадлежности банковской карты суд отклоняет.

Также суд полагает возможным, с учетом заявленных требований, взысканные настоящим решением денежные средства перечислять на расчетный счет истца №, открытый в Северо-Восточном отделении № 8645 ПАО СБЕРБАНК России, дополнительный офис №.

Также суд не соглашается с утверждением ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований о компенсации сервисных услуг по оформлению авиабилетов, поскольку указанная услуга была оказана в офисе представительства авиакомпании – перевозчика, и являлась необходимым условием для покупки авиабилетов.

Более того, суд обращает внимание ответчика, что указанная услуга была вынужденной, и при своевременном предоставлении социальной услуги указанные расходы можно было избежать.

При этом суд полагает необходимым отметить, что предложение ответчика по приобретению билетов посредством железнодорожного сообщения, при условии его отсутствия как такового, не отвечает целям и задачам Фонда, и не может свидетельствовать об исполнении Фондом своих обязательств.

Разрешая ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины суд приходит к следующему.

Положения пункта 2 статьи 333.20 и пункта 1 статьи 333.41 НК РФ позволяют суду по ходатайству заявителя уменьшить размер государственной пошлины либо предоставить отсрочку (рассрочку) ее уплаты, исходя из имущественного положения заявителя.

Обращаясь с указанным ходатайством ответчик не предоставил доказательств, подтверждающих имущественное положение фонда, отсутствие соответствующего финансирования в расходной строке, действительность влияния уплаты государственной пошлины на оказание социальных услуг гражданам.

Соответственно оснований для уменьшения размера государственной пошлины у суда отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно, удовлетворить.

Взыскать Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 89344 руб., а также сервисный сбор в размере 1600 руб., а всего 90944 руб.

Взысканные настоящим решением денежные средства перечислять на расчетный счет истца №, открытый в Северо-Восточном отделении № 8645 ПАО СБЕРБАНК России, дополнительный офис №.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.И. Токарева

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2018 года.