Решение № 2А-825/2025 2А-825/2025~М-5441/2024 М-5441/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-825/2025

Дело № 2а-825/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-825/2025 по административному иску ГБУ РО "Центральная районная больница" в Кашарском районе к Главному межрегиональному (специализированное) УФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании МБУЗ Катарского района Ростовской области «ЦРБ» обеспечить охрану объекта (территории) с привлечением сотрудников охранных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области, ФИО2 21.10.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.

ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе решение Миллеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, а именно изготовлен паспорт безопасности объекта, исполнение иных требований невозможно, в связи с проводимым капитальным ремонтом зданий ГБУ РО ЦРБ» в Кашарском районе, в том числе, строительством ограждения по периметру зданий.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе и ООО «АЛЕКСЕЕВКАСТРОЙСЕРВИС» на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен контракт, предметом которого является капитальный ремонт МБУЗ Катарского района «ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, сл. Кашары, Кашарского района, Ростовской области. Дата окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе является бюджетным учреждением, и капитальный ремонт зданий может быть осуществлен только на основании и условиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура заключения контракта в соответствии с условиями указанного закона, длительная. Кроме того, работы по капитальному ремонту зданий ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе, в силу характера работ, осуществляются также длительный период. Срок окончания работ, в соответствии с контрактом -ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, определением Миллеровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-1484/2022 по иску прокурора Кашарского района к Администрации Кашарского района, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» о признании незаконным бездействия Администрации Кашарского района, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» выразившееся в неприятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения в соответствии с которым, необходимо обеспечить охрану объекта (территории) с привлечением сотрудников охранных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Л» 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий для исполнения решения суда в добровольном порядке.

На основании изложенного, ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе просит суд освободить их от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №№270728/24/98061-ИП.

Стороны по делу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании МБУЗ Катарского района Ростовской области «ЦРБ» обеспечить охрану объекта (территории) с привлечением сотрудников охранных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.

Определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 21 ноября 2024 года ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-1484/2022 по иску прокурора Кашарского района к Администрации Кашарского района, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» о признании незаконным бездействия Администрации Кашарского района, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» выразившееся в неприятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения в соответствии с которым, необходимо обеспечить охрану объекта (территории) с привлечением сотрудников охранных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года Л» 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» до 31.10.2025 года.

Разрешая по существу вопрос об освобождении ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.В силу пункта 75 вышеуказанного Постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на 1/4.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 года N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, объема необходимых работ, наличие причин, находящихся вне ее контроля и препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Применительно к изложенному, суд полагает, что со стороны административного истца, который не является субъектом предпринимательской деятельности, приняты все возможные меры в пределах его полномочий для исполнения требований исполнительного документа. Решение суда исполнено частично, между тем, подтверждается, что ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе предпринимаются попытки исполнения решения суда, а именно определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 21.11.2024 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д.9-13). Изложенное свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, администрация района принимает все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, наличия объективных причин, находящихся вне ее контроля и препятствующих добровольному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Таким образом, имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе - удовлетворить.

Освободить ГБУ РО «ЦРБ» в Кашарском районе от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2025 года.