Решение № 2А-231/2017 2А-321/2017 2А-321/2017~М-272/2017 М-272/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-231/2017

№ 2а-231/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 августа 2017 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Грачевой Н.С.,

с участием административного истца – прокурора Шнырова Ф.В.,

представителя административного ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании действий (бездействия) Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Приволжского района Ивановской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором просил признать бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – моста через реку Теза у д. Меленки, незаконным, обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – моста через реку Теза уд. Меленки.

Требования административного иска обоснованы тем, что автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 498 м., расположенная в Приволжском районе Ивановской области на подъезде к мосту д. <адрес>, находится в собственности Приволжского муниципального района Ивановской области, реестровый №. По результатам проверки установлено, что собственник моста через реку <...> не определен, в реестр муниципального имущества указанный мост не включен. Доступ граждан на указанный мост не ограничен, данное обстоятельство способствует созданию предпосылок к нарушениям законодательства о транспортной безопасности, так как контроль технического состояния, а также ремонт моста не осуществляется, что может повлечь негативные последствия для несущих конструкций, в том числе их преждевременное разрушение. В этой связи бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области может повлечь порчу и утрату указанного недвижимого имущества, создает угрозу для жизни и здоровья людей, безопасности движения автомобильного транспорта и прохода пешеходов. В этой связи требуется принятие мер по передаче указанного объекта в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения разрушения. До настоящего времени Администрацией Приволжского муниципального района и Комитетом по управлению имуществом администрации Приволжского муниципального района какие-либо меры по постановке на учет, а также меры к ремонту дорожного сооружения не приняты. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

В судебном заседании административный истец прокурор Шныров Ф.В. уточнил требования административного иска в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил признать бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к постановке на учет объекта недвижимого имущества – моста через реку <...>, незаконным, обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области не позднее 01.07.2018 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества – моста через реку <...>.

Представитель административного ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 не возражала против уточнения требований административного иска, поддержала ранее данные пояснения по делу, изложенные в отзыве (л.д. 114-115).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило дополнительный отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержало доводы в ранее представленном отзыве, просило рассмотреть дело без участия своего представителя (л.д. 110-113).

Выслушав административного истца прокурора Шнырова Ф.В., представителя административного ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 498 м., расположенная в Приволжском районе Ивановской области на подъезде к мосту д. <адрес>, находится в собственности Приволжского муниципального района Ивановской области, реестровый № (л.д. 133).

Автомобильная дорога «<...>» является единственным маршрутом следования автотранспортных средств, обеспечивающей транспортное сообщение д. Мескорицы, что следует из ответа ОМВД России по Приволжскому району (л.д. 18).

Из материалов проверки исполнения законодательства о собственности и приватизации, проведенной прокуратурой Приволжского района Ивановской области, следует, что указанный мост подвергается естественному разрушению и разрушению от незаконных действий третьих лиц (л.д. 16-101).

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога <...> входит в перечень дорог Приволжского муниципального района в соответствии с распоряжением от 16.06.2016 года № 345-р Администрации Приволжского муниципального района (л.д. 69).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью в силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах».

Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, мост является технологической частью автомобильной дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах»).

Дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах»).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Из буквального толкования названных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности (включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения), собственности субъектов Российской Федерации (включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения), в собственности физических или юридических лиц. Автомобильные дороги, не включенные в указанные перечни и не находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, а также не находящиеся в собственности физических или юридических лиц, находятся в муниципальной собственности - поселений, городских округов либо муниципальных районов (в зависимости от места нахождения).

Поскольку судом установлено, что автомобильная дорога, включающая в себя спорный мост, не является федеральной собственностью, собственностью Ивановской области, собственностью физических или юридических лиц, указанный объект в силу положений ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.ст. 5, 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» находится в муниципальной собственности - в собственности Приволжского муниципального района Ивановской области.

Таким образом, автомобильная дорога, включая спорный мост через реку <...> Приволжского района Ивановской области, принадлежит муниципальному образованию в силу закона и в силу положений федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах» бесхозяйной не является. Факт отсутствия регистрации права собственности на дорогу (мост) не свидетельствует об отсутствии лица, обязанного ее ремонтировать и содержать.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Приволжского муниципального района относится к вопросам местного значения, следовательно, решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований соответствует закону.

Из отзыва Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 20.07.2017 года № 518-06 следует, что мост через реку <...> является технологической частью автодороги проходящей через указанную реку. В соответствии с распоряжением Администрации Приволжского муниципального района от 20.07.2017 года № 581-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Приволжского муниципального района от 13.04.2015 года № 179-р «Об утверждении перечня дорог Приволжского муниципального района» в районе числится автомобильная дорога д. <адрес>. Данная дорога представляет собой единый объект сооружения (автомобильная дорога с мостовым сооружением), включая мост через реку <...> (л.д. 114-115, 117).

В перечне автомобильных дорог общего пользования Приволжского муниципального района Ивановской области значится автомобильная дорога <...>, протяженностью 2,2 км., находящаяся в собственности Администрации Приволжского муниципального района Ивановкой области (л.д. 72). Вместе с тем, согласно ответу Администрации Приволжского муниципального района от 21.07.2017 года № 1174-02 в реестре имущества, находящегося в собственности Приволжского муниципального района, мост через реку <...>, не значится (л.д. 109), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В адрес Администрации Приволжского муниципального района прокуратурой Приволжского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 118-119). Распоряжением врип Главы Приволжского муниципального района от 20.07.2017 года № 138-рл на основании представления прокуратуры Приволжского района приняты меры дисциплинарного взыскания к ответственным лицам.

Учитывая вышеизложенные требования закона, установленные в ходе судебного заседания обстоятельства дела, принимая во внимание, мост через реку <...> Приволжского района Ивановской области находится на территории Приволжского муниципального района Ивановской, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры по постановке его на учет путем обращения с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - мост через реку <...>.

При разрешении вопроса о сроках исполнения решения суда, принимая во внимание объем мероприятий, в том числе организационно-финансовых, которые необходимо провести административному ответчику в целях исполнения решения суда, суд считает, что указанный в уточненном административном исковом заявлении срок - не позднее 01.07.2018 года является достаточным.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании действий (бездействия) Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к постановке на учет объекта недвижимого имущества – мост через реку <...>.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - мост через реку <...> в срок не позднее 01.07.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Философов Д.С.

Решение суда в окончательной форме принято 11 августа 2017 года.