Решение № 2А-977/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-977/2025

Дело №...а-977/2025

34RS0№...-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Парамоновой Ю.В.,

при секретаре Кащенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда к ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда обратился в суд с вышеназванным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №..., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Волгоградской области К. И.В. в отношении департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство №...-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Волгоградской области К. И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках указанного выше исполнительного производства. Департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда приняты все меры, направленные на исполнение судебного акта. В соответствии с п. 2.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... Об утверждении администрации регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», результатом предоставления муниципальной услуги является выдача справки о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда подготовлена справка о признании граждан нуждающимися в жилых Помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №...). Справка о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО3 направлена ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Департаментом решение суда исполнено до возбуждения Исполнительного производства №...-ИП и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Просит суд освободить Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда произведена замена ответчика ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнитель СОСП по Волгоградской области К. В.И., передано дело по подсудности.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В порядке части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом Волгоградской области во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда возложена обязанность предоставить рассмотреть вопрос о признании ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

С учетом истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и неисполнения должником решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Волгоградской области К. И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Полагая о наличии предусмотренных законом оснований к освобождению должника от взыскания исполнительского сбора в части его размера, органом местного самоуправления предъявлен рассматриваемый административный иск в суд.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Учитывая, что истец является органом местного самоуправления, штрафная санкция в виде исполнительского сбора будет взыскиваться из бюджета, в целях обеспечения права на доступ к правосудию, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок на обращение в суд

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора, является отсутствие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности, принятие всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных материалов дела усматривается, ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Во исполнение решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №..., департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда приняты все меры, направленные на исполнение судебного акта. В соответствии с п. 2.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... Об утверждении администрации регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», результатом предоставления муниципальной услуги является выдача справки о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда подготовлена справка о признании граждан нуждающимися в жилых Помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №...). Справка о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО3 направлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Департаментом решение суда исполнено до возбуждения Исполнительного производства №...-ИП и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из изложенных обстоятельств следует, что нарушенное право взыскателя было восстановлено не в результате активных действий судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению требований исполнительных документа, а в связи с действиями самого должника, ДД.ММ.ГГГГ департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда подготовлена справка о признании граждан нуждающимися в жилых Помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №...). Справка о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО3 направлена ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом этого суд считает, что административный истец предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в связи с чем имеются предусмотренные пунктом 1 статьи 401 ГК РФ обстоятельства для освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательства, а, следовательно, и основания для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

требования Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда к ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Составление мотивированного текста решения отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Ю.В.Парамонова