Постановление № 5-1842/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-1842/2020

Дело № 5-1842/20

25RS0010-01-2020-004167-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>, <.........> не работающего,

У С Т А Н О В И Л

18.07.2020 ОМВД России по г. Находке в отношении ФИО2 составлен протокол ПК-25 № 160304523/1409 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с тем, что 18.07.2020 в 13 час. 45 мин. в районе АЗС «Альянс» по адресу: <...> «а», ФИО2, являясь участником публичного мероприятия с использованием флагов и транспарантов с надписью против строительства НЗМУ без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, нарушил Федеральный закон от 19.09.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2 в суде свою вину не признал.

Защитник ФИО2 – Дрозд М.М. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен незаконно и необоснованно, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО2 являлся участником публичного мероприятия, не указаны нормы Закона о публичных мероприятиях, которые он нарушил. Тот факт, что он был в группе лиц, которые участвовали в публичном мероприятии, не может служить основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в части 1 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, согласно которой, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о публичных мероприятиях порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что 18.07.2020 ОМВД России по г. Находке была получена оперативная информация о том, что 18.07.2020 на территории Находкинского городского округа (в районе перекрестка Северный проспект - ул. Мичманская) будет проведено публичное мероприятие против строительства Находкинского завода минеральных удобрений в п. Козьмино.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 вменяется участие 18.07.2020 в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии без подачи уведомления о его проведении, без согласования с органами местного самоуправления места и времени его проведения.

Однако в соответствии с Законом о публичных мероприятиях, на участника публичного мероприятия не возлагается обязанность по согласованию публичного мероприятия с органом местного самоуправления и ответственность за такое бездействие не предусмотрена.

В соответствии с действующим законодательством обязанность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия возложена на организатора публичного мероприятия (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).

Однако сведений о том, что ФИО2 являлся организатором данного публичного мероприятия, в деле не имеется.

Из рапорта сотрудника полиции ФИО3, имеющегося в материалах дела следует, что в районе АЗС «Альянс» группа людей раздавала синие флаги с перечеркнутой надписью «НЗМУ» и проводилась агитация граждан на участие в акции протеста против строительства Находкинского завода минеральных удобрений. Некоторые граждане размахивали проезжающим машинам листовками с аналогичными надписями и выкрикивали «мы против строительства НЗМУ».

Согласно объяснениям сотрудника ГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО4, имеющегося в материалах дела, 18.07.2020 по адресу: <...> «а», где проходил несанкционированный митинг и находилось скопление людей, он подошел к одному гражданину, которым оказался ФИО2, на его вопрос с какой целью он тут находится, пояснил, что принимает участие в митинге против строительства завода.

Однако каких-либо доказательств того, что ФИО2 нарушал Закон о публичных мероприятиях или не выполнил законные требования сотрудников полиции, покинуть несанкционированное мероприятие, в других материалах дела и обозреваемой судебном заседании видеозаписи не содержится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Доказательств факта невыполнения (нарушения) ФИО2 обязанностей или запретов, установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, а также невыполнения законных требований или распоряжений представителей правоохранительных органов в деле не имеется, а то обстоятельство, что ФИО2 являлся участником имевшего место 18.07.2020 несогласованного публичного мероприятия, не является основанием для его привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу общих положений Кодекса РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

В действиях ФИО2 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.