Решение № 2-872/2017 2-872/2017~М-826/2017 М-826/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-872/2017

Дело № 2-872/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований истец указал, что в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру поступило заявление ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, о нарушении жилищного законодательства, выразившегося в непринятии Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» мер к предоставлению ей благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Проведенной проверкой установлено, что согласно постановлению Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 29.06.2010 № ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Согласно постановлению Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 05.07.2010 № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда с семьей в составе 2 человек: ФИО1 и ее супруга ФИО4 Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту обследования жилого помещения № в жилом доме <адрес> от 10.10.2011 данное жилое помещение непригодно для проживания, пребывание людей в нем опасно для жизни и здоровья. Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.05.2010 информация о правах на какое-либо недвижимое имущество ФИО1 в Николаевском районе отсутствует. Прокурор просил суд обязать Администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее установленной нормы, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. исковые требования уточнил, просил суд предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Дополнительно пояснил, что решение межведомственной комиссией о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания не принималось.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, о чем указал в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями ответчик не согласен. По состоянию на 01.09.2017 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации городского поселения состоит 825 семей, в том числе 166 имеют право на предоставлении жилья во внеочередном порядке. По состоянию на 01.09.2017 принято решений о признании непригодными для проживания 99 многоквартирных домов, из которых подлежит расселению 937 человек. В Администрации городского поселения в настоящее время находится на исполнении 45 решений суда о предоставлении жилых помещений. Возможность предоставления жилого помещения обусловлена соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, а также необходимостью подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Администрация городского поселения принимает все возможные в сложившейся ситуации меры, направленные на решение вопросов по расселению граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания. Считает, что предоставление благоустроенного жилого помещения истцу существенно нарушит права на предоставление жилых помещений вне очереди тех граждан, у которых такое право возникло ранее. Кроме того, дом <адрес> межведомственной комиссией по признанию жилого помещения непригодным для проживания городского поселения не признавался, заключение указанной комиссии в материалах дела отсутствует. Администрация городского поселения полагает, что требования искового заявления не подлежат удовлетворению в силу необоснованности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в <адрес> с 15.05.2005, что подтверждается копией паспорта.

Согласно справке от 15.09.2017 КГБУ «Хабкрай кадастр» право собственности на указанный дом зарегистрировано за Николаевским-на-Амуре Авиапредприятием на основании решения исполкома от 24.08.1988 №. Данное предприятие в настоящее время прекратило свою деятельность.

Постановлением Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.06.2010 ФИО1 (состав семьи два человека) признана малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 06.07.2010 ФИО1 с мужем ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 01.09.2017 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости не зарегистрированы.

Из справки от 02.10.2010, предоставленной КГУП «Хабкрайинвентаризация», следует, что за ФИО1 право собственности на объекты недвижимого имущества в г. Николаевске-на-Амуре и Николаевском районе не зарегистрировано.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Гарантией соблюдения прав заинтересованных лиц при решении такого рода вопросов служит возможность обжалования в судебном порядке решения межведомственной комиссии, органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также действий (бездействия) указанных органов по принятию такого рода решений (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно акту обследования жилого помещения <адрес> от 10.10.2011, составленному комиссией в составе первого заместителя главы Администрации муниципального района – руководителя комитета по управлению имуществом, начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального района, специалиста отдела ЖКХ управления транспорта, ЖКХ и строительства Администрации муниципального района и других, указанное жилое помещение непригодно для проживания, пребывание опасно для жизни и здоровья.

Межведомственной комиссии в установленном порядке решение о пригодности либо непригодности указанного жилого помещения для проживания не принималось.

Представленный суду акт обследования указанного жилого помещения от 10.10.2011 в силу положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не может подменять заключение межведомственной комиссии. Данный акт может быть лишь доказательством бездействия межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В установленном порядке бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ФИО1 не оспаривалось.

Таким образом, поскольку истцом не предоставлено доказательств признания в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции спорного жилого помещения, следовательно, оснований для предоставления ФИО1 вне очереди жилого помещения по договору социального найма не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2017.

Судья Н.В. Федоренко