Постановление № 5-275/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-275/2017

Дело № 5-275/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «17» апреля 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10-00 час. на основании Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, в подготовительном забое Сборочного вентиляционного штрека <номер> пласта Толмачевского были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Визуально определено сбойка <номер>, <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии. При контрольном замере прибором ПКП заводской <номер>.036 пробы пыли взятой с бортов выработки, элементов крепления содержание негорючих веществ во взятой пробе составило 66%, при норме не менее 87%. (Нарушен Пункт 186 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли

2. На проходческом комбайне КП-21 неисправно взрывозащитное орошение. (Нарушен Пункт 173 "Правила безопасности в угольных шахтах") — что может привести к взрыву

3. Крепление площадок сопряжения путевого уклона <номер> и сбойки <номер>, конвейерного уклона <номер> и сбойки <номер> выполнено с нарушением "Паспорта..." в части не затянутых гаек канатных анкеров АК-01 и выступающих в выработку отдельных стержней анкеров

основного крепления более 150 мм. (Нарушен Пункт 108 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и травмированию людей

4. На сопряжении вентиляционного уклона <номер> со сбойкой <номер> имеется незакрепленный участок выработки вентиляционного уклона <номер> (Нарушен Пункт 108 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей

На сопряжении вентиляционного уклона <номер> и сбойкой <номер> не установлена станция контроля за смещением пород кровли типа РГ. (Нарушен Пункт 35, 108 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению.

Датчик контроля ДМС-03, установленный в забое неисправен, так как время срабатывания по метану составило 22 секунды, при норме не более 15 секунд. Пункт 125 "Положения об АГК..." -что может привести к загазированию.

В вентиляционный уклон <номер>, ниже сбойки <номер> скорость воздуха составляет 0,138 м/с при норме не менее 0,15 м/с. (Нарушен Пункт 121, 124 "Правила безопасности в угольных шахтах") -что может привести к загазированию.

Нарушена взрывобезопасность автоматического ВВ-250 (общий СР-70 <номер>,<номер>). В неиспользуемом кабельном вводе моторной камеры уплотнительное кольцо и заглушка не соответствует взрывозащите. Автоматический выключатель работает без блока максимальной токовой защиты. (Нарушен Пункт 407 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву.

Нарушена взрывобезопасность магнитной станции проходческого комбайна КП-21. В двух неиспользуемых вводах отсутствуют заглушки и штуцера. (Нарушен Пункт 407 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву.

Неисправно реле утечки аппарата АПШМ-01, установленного в путевом уклоне <номер> пл. Толмачевского. (Нарушен Пункт 407 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию электротоком

На скребковом конвейере СР-70 <номер> гидромуфта не выполняет своих функций, так как загрублена. (Нарушен Пункт 307 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию и гибели людей.

Скребковый конвейер СР-70 <номер>,<номер> не оборудованы линией экстренной остановки. (Нарушен Пункт 35 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию и гибели людей.

13. Пожарный став отстает от забоя более 20 метров. (Нарушен Пункт 35, 473 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару и гибели людей.

14. В путевом уклоне <номер> пл. Толмачевского разорван ПОТ, что не соответствует проекту ППЗ. (Нарушен Пункт 473 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару и гибели людей.

15.На вентиляционномтрубопроводе отсутствует разгазирующие устройство. (Пункт 37 «Инструкции по разгазированию горных выработок...» - что может привести к загазированию

16. На верхней приемной площадке путевого уклона <номер> неисправны задерживающие устройства (стопора), предотвращающие скатывания по уклону подвижного состава. (Пункт 280 "Правил безопасности в угольных шахтах" - что может привести к травмированию и гибели людей.

17. Не осуществляется в должной мере прогноз удароопасности, прогнозные шпуры отбурены на 5 метров, при норме не менее 7 метров. (Пункт 102,103 "Правил безопасности в угольных шахтах" — что может привести к травмированию и гибели людей. Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец проведения подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека <номер> пласта Толмачевского с 15 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец: <данные изъяты> – ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, со сроком действия с <дата> по <дата>, <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО4, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец было запрещено проведение подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека <номер> пласта Толмачевского с 15 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец проведения подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека <номер> пласта Толмачевского с 15 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: актом комиссионной проверки устранения нарушений, распоряжением от <дата>, протоколом испытаний <номер> О-0 от <дата>, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, из которых следует, что:

- Сбойки <номер> и <номер> приведены в пылевзрывобезопасное состояние, путем обмыва и осланцевания; процентное содержание негорючих веществ в отобранных пробах составляет 97,5%, и 97,7 соответственно, при норме 89%»;

- На комбайне КП-21 приведено в исправное состояние взрывозащитное орошение;

- Крепление площадок сопряжения путевого уклона <номер> и сбойки <номер>, конвейерного уклона <номер> и сбойки <номер> выполнено согласно "Паспорта..." в части затяжки гаек канатных анкеров АК-01 и отбурения дополнительных анкеров основного крепления;

- Произведено крепление выработки на сопряжении вентиляционного уклона <номер> со сбойкой <номер>;

- На сопряжении вентиляционного уклона <номер> и сбойкой <номер> установлена станция контроля за смещением пород кровли типа РГ;

- Датчик контроля ДМС-03, установленный в забое заменен на исправный;

- В вентиляционном уклоне <номер>, ниже сбойки <номер> скорость воздуха обеспечена в соответствие требований ПБ;

- Восстановлена взрывобезопасность автоматического выключателя ВВ-250 (общий СР-70 <номер>,<номер>). В неиспользуемом кабельном вводе моторной камеры установлено уплотнительное кольцо и заглушка, соответствующие взрывозащите. Установлен блок максимальной токовой защиты;

- Восстановлена взрывобезопасность магнитной станции проходческого комбайна КП-21. В двух неиспользуемых вводах установлены заглушки и штуцера;

- Приведено в исправное состояние реле утечки аппарата АПШМ-01, установленного в путевом уклоне <номер> пл. Толмачевского;

- На скребковом конвейере СР-70 <номер> заменена гидромуфта;

- Скребковый конвейер СР-70 <номер>,<номер> оборудован линией экстренной остановки;

- Пожарный став смонтирован в забое согласно требований ПБ;

- В путевом уклоне <номер> пл. Толмачевского смонтирован ПОТ, согласно проекта ППЗ;

- На вентиляционном трубопроводе установлено разгазирующие устройство;

- На верхней приемной площадке путевого уклона <номер> задерживающие устройства (стопора), предотвращающие скатывания по уклону подвижного состава приведены в исправное состояние;

- Прогноз удароопасности произведен в полном объеме, прогнозные шпуры отбурины согласно «Паспорта...».

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека <номер> пласта Толмачевского, на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Сборочного вентиляционного штрека <номер> пласта Толмачевского, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-275/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.