Решение № 2А-3715/2017 2А-3715/2017~М-2545/2017 М-2545/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-3715/2017

Дело № 2а-3715/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой С.Г.

при секретаре Кармановой О.В.

с участием представителя административного истца- помощника прокурора г. Волжского Морозовой А.В., представителя административного ответчика- ФИО1,

29 июня 2017 года в г.Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожное покрытие автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожное покрытие автомобильных дорог. В обоснование предъявленного административного иска указывает, что прокуратурой города Волжского проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах на территории городского округа – город Волжский. В результате проверки установлено, что должностными лицами органа местного самоуправления надлежащим образом не обеспечено соблюдение требований «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.01.1993 № 221. Вопреки требованиям п.п. 3.11, 3.1.2, ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части внутриквартальных дорог в п. Рабочий г. Волжского имеет множественные повреждения: по ул. Красноармейской от ул. Октябрьской до ул. Прибрежной в районе строения № 1 длина 3,4 м, ширина 1,6 м, глубина 0,09 м, длина 1,1 м, ширина 2,4 м, глубина 0,07 м; по ул. Красноармейской от ул. Прибрежной до ул. Солнечной край проезжей части имеет разрушение длина 12 м, ширина 0,3 м, глубина 0,05 м; по ул. Красноармейской от ул. Солнечной до ул. Первомайской асфальтобетонное покрытие отсутствует. 03 ноября 2016 прокуратурой г. Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильных дорог, однако до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. Неисполнение администрацией городского округа – город Волжский требований законодательства в части содержания автомобильных дорог может способствовать фактам дорожно-транспортных происшествий, в том числе влекущих причинение вреда жизни и здоровья граждан. Просит суд признать бездействие администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по ненадлежащему содержанию покрытие проезжей части по улице Красноармейской п. Рабочий города Волжского незаконным; обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области привести покрытие проезжей части улицы Красноармейской в поселке Рабочий города Волжского в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.01.1993 № 221.

Представитель административного истца- помощник прокурора города Волжского Морозова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика- администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представители заинтересованных лиц- УМВД России по городу Волжскому, Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в данном ГОСТе.

Согласно п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В вышеуказанном ГОСТе 50597-93 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

Как установлено в судебном заседании, "."..г. государственным инспектором ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому составлен акт проверки состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги <...> – г. Волжский, согласно которому в нарушение п.п. 3.11, 3.1.2, ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части внутриквартальных дорог в п. Рабочий г. Волжского имеет множественные повреждения: по ул. Красноармейской от ул. Октябрьской до ул. Прибрежной в районе строения № 1 размеры повреждений составляют: длина 3,4 м, ширина 1,6 м, глубина 0,09 м, длина 1,1 м, ширина 2,4 м, глубина 0,07 м; по ул. Красноармейской от ул. Прибрежной до ул. Солнечной край проезжей части имеет разрушение: длина 12 м, ширина 0,3 м, глубина 0,05 м; по ул. Красноармейской от ул. Солнечной до ул. Первомайской асфальтобетонное покрытие отсутствует (л.д. 6).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3, 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Сторонами не оспаривалось, что автомобильные дороги, где были установлены нарушения требований ГОСТа, расположены в границах муниципального образования городского округа – город Волжский Волгоградской области и являются дорогами местного значения.

Пункт 5 статьи 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги - улицы Красноармейской в поселке Рабочий города Волжского возложена на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области.

"."..г. прокуратурой города Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильных дорог (л.д. 7-8).

До настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Неисполнение администрацией городского округа – город Волжский требований законодательства в части содержания автомобильных дорог может способствовать фактам дорожно-транспортных происшествий, в том числе влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании нашло своё подтверждение наличие дефектов дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТом, поэтому суд считает иск прокурора города Волжского обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по ненадлежащему содержанию покрытия проезжей части по улице Красноармейской п. Рабочий города Волжского Волгоградской области незаконным.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области привести покрытие проезжей части по улице Красноармейской п. Рабочий города Волжского Волгоградской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11 октября 1993 года № 221, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.Г. Шестакова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Судья подпись С.Г. Шестакова