Решение № 2А-1282/2025 2А-1282/2025~М-687/2025 М-687/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 2А-1282/2025

Дело № 2а-1282/2025

91RS0006-01-2025-001097-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Есиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кульковой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, главе администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО23, заинтересованные лица - администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее – администрация) о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также о восстановлении её в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец состояла в льготной очереди на предоставление земельного участка из муниципальной собственности. В качестве основания для принятия оспариваемого решения, Администрацией указано, что обеспеченность общей площадью жилых помещений составляет более 10 кв.м. в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку в жилое помещение на основании договора социального найма вселены 18 жильцов, использующих жилое помещение на правах нанимателей, обеспеченность площадью на каждого жильца составляет 6 кв.м. Истец полагает, что восстановление её нарушенных прав возможно путём восстановления в льготной очереди на предоставление земельного участка.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к производству принято уточненное исковое заявление.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОВМ ОМВД России по <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик администрация Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, направив заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была включена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании пп. 9 п. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений, как лицо, имеющее обеспеченность общей жилой площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.

Постановлением администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 исключена из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп.1 п. 3.3.1 статьи 3.3 Постановления Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «утрата оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду)» в связи с нарушением требований пункта 9 части 1 и части 2 статьи 4 Закона 66-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 129).

Иных оснований исключения из льготной очереди оспариваемое решение не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ № истец уведомлена администрацией Вилинского сельского поселения о принятом решении.

Однако, с данным решением суд не может согласиться в силу следующего.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: (п. 9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Частью 2 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Статьей 5 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: (2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; (4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; (5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 66-ЗРК/2015, при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, членами семьи административного истца являются: супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как следует из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО2, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 43,5 кв.м, по адресу: РК, <адрес> для проживания и регистрации по месту жительства в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО24 М.И., ФИО20, ФИО21, ФИО14, ФИО11, ФИО18, ФИО5, ФИО9, ФИО15, ФИО7, ФИО13, ФИО12, ФИО6, ФИО4 (л. д. 14-15).

Согласно выписке из ЕГРН и сообщению ГБУЗ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», право собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, не зарегистрировано (л.д. 128).

Согласно адресно-справочной информации ОМВД России по <адрес> и данным похозяйственных книг Вилинского сельского совета за период с 2015 по 2025 годы, по вышеуказанному адресу в настоящее время зарегистрированы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также проживает без регистрации ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 133).

Таким образом, общее количество граждан, зарегистрированных по адресу проживания: <адрес>, составляет 16 человек.

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, за ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка, площадью 789 кв.м., кадастровый № (л.д. 88). Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за административным истцом ФИО2 и иными членами семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют (л. д. 141-154).

Согласно части 4 статьи 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Таким образом, исходя из того, что в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя были вселены 15 жильцов, однако в настоящее время, к членам семьи административного истца применительно к нормам п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015, относятся супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом административный истец и иные граждане, проживающие в жилом помещении, не утратили право пользоваться и владеть занимаемым жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, обеспеченность жилой площадью на каждого жильца, составляет менее 10 кв.м.

Сведений о том, что истец умышленно ухудшила жилищные условия, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод о том, что ФИО2 утратила право на предоставление земельного участка является преждевременным, вследствие чего постановление администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и оно подлежит отмене.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет восстановление ФИО2. в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесённые истцом судебные расходы, подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО2 из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО2 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Есина