Решение № 2А-21/2017 2А-21/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 24 января 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Мецайк В.Г., с участием административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Северрегионжилье") и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономической службы» (далее по тексту – филиал ФГКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с принятием на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Иус обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника ФГКУ "Северрегионжилье" в части уменьшения ему общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., а также в части, касающейся отказа в признании сына супруги – У. нуждающимся в жилом помещении и принятии его на соответствующий учет в составе семьи;

- обязать начальника ФГКУ "Северрегионжилье" внести изменения в Единый реестр и в решение № от ДД.ММ.ГГГГ, исключив сведения об уменьшении ему общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м.;

- обязать начальника ФГКУ "Северрегионжилье" принять У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО1.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил возражения, в которых разрешение вопроса о распределении судебных расходов оставил на усмотрение суда.

Иус в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме и пояснил, что решением ответчика он, его жена и сын признаны нуждающимся в получении жилого помещения. Однако в Единый реестр были внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., поскольку ранее в ДД.ММ.ГГГГ он произвел отчуждение принадлежащей ему на праве общей совместной собственности (без определения долей) изолированной комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м., которая была передана ему с матерью в порядке приватизации в ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с тем, что его супруга И., отказавшись от приватизации в ДД.ММ.ГГГГ, имела право постоянного (бессрочного) пользования жилым помещением родителей до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента убытия к месту службы супруга. Кроме того, на его обращение к ответчику о принятии на учет нуждающихся сына его супруги – У., ДД.ММ.ГГГГ, был получен отказ, поскольку он не является членом его семьи. Вместе с тем, по его мнению, он имеет право на обеспечение жилым помещением с учетом У., так как последний проживает совместно с ним, ведет совместное хозяйство и желает вместе с ним реализовывать свои жилищные права.

Представитель административного ответчика Ч. в судебном заседании требования Иуса не признала и пояснила, что сведения об уменьшении общей площади предоставляемого последнему жилого помещения внесены в оспариваемое решение ответчика правомерно, поскольку Иус в ДД.ММ.ГГГГ участвовал в приватизации изолированной комнаты в <адрес>, впоследствии произведя ее отчуждение. Его супруга до ДД.ММ.ГГГГ, добровольно снявшись с регистрационного учета, имела право пользования квартирой родителей в <адрес>. У. не может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения совместно с Иусом, поскольку не является членом его семьи и не находится у него на иждивении на основании решения суда.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка, справок <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что <данные изъяты> Иус, которому первое воинское звание <данные изъяты> было присвоено ДД.ММ.ГГГГ после окончания высшего военного учебного заведения, проходит военную службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел выслугу <данные изъяты>, контракт о прохождении военной службы заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (ДД.ММ.ГГГГ), в личном деле записаны жена И., сын И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын У., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из справки ГОБУ «МЦПГ и МУ МО» от ДД.ММ.ГГГГ Иус совместно с членами семьи (<данные изъяты>) зарегистрирован и проживает в служебной <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ Иус обратился к начальнику ФГКУ "Северрегионжилье" с заявлением о признании его нуждающимся в получении жилого помещении по избранному месту жительства в <адрес> составом семьи <данные изъяты> человека, включая супругу И., сына И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сына У., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № Иус был принят на учет нуждающихся в жилом помещении составом семьи <данные изъяты> человека совместно с супругой и сыном И. Сын супруги У. не принят на учет нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО1, так как документально не подтверждено нахождение У. на иждивении последнего (отсутствует решение суда). В решение внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., поскольку в ДД.ММ.ГГГГ Иус произвел отчуждение, принадлежащей на праве общей совместной собственности (без определения долей) изолированной комнаты общей площади <данные изъяты> кв.м., находящейся в квартире коммунального заселения по адресу: <адрес>, которая в ДД.ММ.ГГГГ была передана ему в собственность в порядке приватизации. Также внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., так как супруга ФИО1, отказавшись от приватизации в ДД.ММ.ГГГГ, имела право постоянного (бессрочного) пользования жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Оценивая данное решение на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27мая 1998года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 г. № 298-ФЗ, от 28.12.2013 г. № 405-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь период военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Порядок признания военнослужащих, назначенных на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), нуждающимися в жилых помещениях определен постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно».

Так, в соответствии с п.1 и 6 названного Постановления признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно свидетельству о собственности на жилище от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли – продажи комнаты от ДД.ММ.ГГГГ Иус, совместно с Ф., продали изолированную комнату № жилой площадью <данные изъяты> кв.м., находящуюся в квартире коммунального заселения по адресу: <адрес>, которая принадлежала им по праву общей совместной собственности (без определения долей) на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, что на дату приватизации указанной комнаты в <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, И. являлся несовершеннолетним, в связи с чем был лишен возможности самостоятельного волеизъявления относительно участия в приватизации и, на основании ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняет право на обеспечение жильем от государства для его последующей приватизации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. ст. 51 и ст.53 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При таких данных, учитывая, что Иус с ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилье (изолированная комната) не проживал, проходил обучение в военном училище, после чего был распределн для прохождения военной службы в <адрес>, свою долю в праве собственности на жилье продал, после чего прошло более 5 лет, суд считает, что при указанных обстоятельствах истец имеет право на обеспечение жильем от государства без учета ранее ему переданной в порядке приватизации доли жилого помещения (<данные изъяты> кв.м.) в <адрес>.

Таким же несостоятельным является довод ответчика о необходимости уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., в связи с тем, что супруга административного истца – И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказавшись от приватизации в ДД.ММ.ГГГГ, имела право постоянного (бессрочного) пользования жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Как видно из справок Формы 9 МБУ «МЦПГ и МУ в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ГОБУ «МЦПГ и МУ МО» от ДД.ММ.ГГГГ И.. с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей ее родителям Л. и Л., переданной им в собственность на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, после чего ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета и убыла по месту жительства (прохождения военной службы) мужа ФИО1 (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время И., совместно с истцом, проживает по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с п. 25 Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 27 названного Пленума Расторжение супругой военнослужащего в отношении себя договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ).

При таких данных, вопреки мнению административного ответчика, У. каких – либо действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не совершала, в связи с чем решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье", в части уменьшения общей площади предоставляемого Иусу жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., является неправомерным.

Рассматривая довод начальника ФГКУ "Северрегионжилье" о том, что сын супруги административного истца – У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не может быть признан в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

В силу пункта 25 Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу приведенной нормы Жилищного кодекса РФ к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии, при этом основным условием для этого является ведение общего хозяйства.

Судом установлено, что сын супруги ФИО1 - У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ был вселен в квартиры по месту жительства (прохождения военной службы) административного истца, о чем свидетельствуют справки Формы 9.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля И. пояснила, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ года проживает совместно с супругом в служебных жилых помещениях в <адрес> и <адрес>, предоставляемых последнему по месту службы, ведет с ним совместное хозяйство. При этом административный истец полностью заботится о, проживающим совместно с ними, ее сыне от первого брака – У., который находится на полном обеспечении ФИО1. Отец У. – У. какой – либо финансовой поддержки ребенку не оказывает, участие в его воспитании не принимает. Иных способов обеспечить жилищные права У., по мнению свидетеля, не имеется.

Поскольку У., являясь сыном супруги административного истца и проживая совместно с ними, что предполагает наличие у нее и ФИО1 общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования, то есть, в целом ведение общего хозяйства, то он в полной мере отвечает критериям, необходимым для признания его членом семьи последнего, и в связи с этим вправе претендовать на реализацию своих жилищных прав совместно с административным истцом.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным понесенные Иусом расходы по уплате государственной пошлины на обращение в суд, которые, согласно ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению ему за счет ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономической службы», связанных с принятием на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением - удовлетворить.

Признать действия начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, в части уменьшения общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., а также в части, касающейся отказа в признании сына супруги – У. нуждающимся в жилом помещении и принятии его на соответствующий учет в составе семьи, незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Единый реестр и в решение № от ДД.ММ.ГГГГ:

- исключив сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на <данные изъяты> кв.м. и на <данные изъяты>, кв.м., всего на <данные изъяты> кв.м.;

- включив в качестве члена семьи ФИО1 сына супруги – У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для признания в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением;

о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский