Решение № 2А-95/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-95/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» февраля 2018 года г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Соловьевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-95/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании решения комиссии по жилищным вопросам о снятии с учета незаконным и о восстановлении на жилищном учете,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации г.о.Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании решения Администрации г.о.Похвистнево Самарской области в связи с обеспеченностью ее семьи жилой площадью жилого помещения менее учетной нормы, которая на момент постановки на учет составляла <данные изъяты> кв.м.. В ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно об оспариваемых решении комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Похвистнево Самарской области и постановлении Администрации г.о.Похвистнево Самарской области, согласно которым она была исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на то, что основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, не были утрачены, ФИО1 просила признать незаконными пункт 3.8 решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Похвистнево Самарской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1.5.8 постановления Администрации г.о.Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево, принятых на очередном заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ», восстановить ее нарушенное право, возложив на Администрацию г.о.Похвистнево Самарской области обязанность по ее восстановлению на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с первичной даты постановки. В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 на административных исковых требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о.Похвистнево Самарской области ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи <данные изъяты> человек состояла на жилищном учете в качестве нуждающейся по г.о.Похвистнево Самарской области. На момент постановки проживала со своей семьей в жилом помещении № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., которое признанно в установленном порядке аварийным. В рамках муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ семьей ФИО1 была предоставлена квартира № в доме № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м.. Исходя из учетной нормы, установленной решением Похвистневской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м., семья ФИО1 перестала нуждаться в улучшении жилищных условий, в связи с чем, была снята с учета ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО1 было предоставлено новое жилое помещение, то и применять необходимо требования Жилищного кодекса Российской Федерации, установленные после ДД.ММ.ГГГГ, а также учетную норму предоставления жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО1 согласились, пояснили, что их жилищные права нарушены Администрацией г.о.Похвистнево Самарской области, поскольку при предоставлении нового жилого помещения по программе переселения граждан из аварийного жилья общая площадь не изменилась, а жилая даже уменьшилась. В связи с тем, что они были поставлены на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, то и учетная норма должна применяться по Жилищному кодексу РСФСР.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из архивной выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из постановления главы Администрации г.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи <данные изъяты> человек состоит в едином списке очередности на получение жилой площади на ДД.ММ.ГГГГ под номером № с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Занимаемая площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (том 1 л.д.74-77).

Согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО1 и членам ее семьи ФИО4, ФИО7, ФИО6 передана квартира № в доме № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м.(том 1 л.д.60).

По программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Похвистнево Самарской области» на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам ее семьи взамен аварийного, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м..

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственницей <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.12).

Согласно пункта 3.8 протокола № очередного заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии с учета и исключении ФИО1 из общего списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду наличия в собственности <данные изъяты> доли жилого помещения по адресу: <адрес> (том 1 л.д.100-104).

Постановлением Администрации г.о.Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево, принятых на очередном заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ» утверждено решение комиссии (п.1.5.8) о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с утратой оснований (том 1 л.д.105-107).

В соответствии со ст.5 Федерального закона Российской Федерации №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, определены в ч.2 ст.6 данного Федерального закона.

В соответствии с указанной нормой права граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись ст.32 ЖК РСФСР.

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Указанная норма права не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

На момент принятия ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовала ст.29 ЖК РСФСР, устанавливавшая основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одним из таких оснований в соответствии с п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР являлось обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ст.32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Суд устанавливает обстоятельства, имевшие место на момент издания обжалуемых решений Администрации г.о.Похвистнево Самарской области, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из постановления Администрации г.о.Похвистнево Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилых помещений в связи со сносом многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», учитывая, что дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО5, собственникам жилого помещения № в доме № по <адрес>, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (том 1 л.д.34-35).

Из выписки из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира № в доме № по <адрес> состоит из коридора, ванной, кухни, двух жилых комнат, общая площадь квартиры составляла <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м. (том 1 л.д.57-58).

В соответствии с техническим паспортом квартира № в доме № по <адрес> состоит из коридора, сан.узла, кухни, двух жилых комнат, общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м. (том 2 л.д.41-44).

Административным ответчиком предоставлено административному истцу равнозначное жилое помещение только по общей площади.

Постановлением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области.

В силу п.«а» ч.7 указанных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров (учетная норма).

Согласно п.25 подп. «а» указанных Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с действующими Правилами), снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров или отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Таким образом, на момент постановки ДД.ММ.ГГГГ на жилищный учет ФИО1 являлась собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение жилой площадью <данные изъяты> кв.м., проживала и была зарегистрирована в нем, то есть не была обеспечена жилым помещением по установленной норме с учетом действовавшего на тот период законодательства, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент принятия решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ она являлась собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение жилой площадью <данные изъяты> кв.м., то есть не перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Снятие административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет.

Таких оснований судом установлено не было и административным ответчиком не представлено. У административного ответчика не имелось достаточных оснований для снятия административного истца с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку жилищные условия последнего не изменились.

Действиями последнего были нарушены права административного истца на улучшение жилищных условий.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что к правоотношениям с ФИО1 необходимо применять учетную норму площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, установленную решением Похвистневской городской Думы Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, как основанными на неправильном толковании закона. Пунктом 3 закреплено, что учетная норма площади жилого помещения, установленная настоящим решением, применяется при определении уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подавших заявления о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма после ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что новое жилое помещение предоставлено взамен аварийного, в связи чем, улучшились жилищные условий ФИО1, суд признает необоснованными. Приобретение гражданином, состоящим на учете, права собственности на жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания, не свидетельствует об улучшении его жилищных условий и не может являться основанием для снятия его с учета, как и получение равноценного, взамен аварийного.

Доводы административного ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ изменились жилищные условий ФИО6, приобретшего по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, являются необоснованными, поскольку факт увеличения площади жилого помещения ФИО6 после принятия решения об исключении ФИО1 из списков очередности не имеет правового значения по данному спору. Суд проверяет законность принятых решений административным ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое в части пункта 3.8 решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 1.5.8. Постановления Администрации г.о.Похвистнево Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ года» не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании решения комиссии по жилищным вопросам о снятии с учета незаконным и о восстановлении на жилищном учете удовлетворить.

Признать пункт 3.8 решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Признать пункт 1.5.8 постановления Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево, принятых на очередном заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с первичной даты постановки.

Административное решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по административным делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца.

Мотивированное административное решение изготовлено 19.02.2018.

Судья О.Г.Сазонова