Решение № 2-1374/2017 2-1374/2017(2-8688/2016;)~М-6754/2016 2-8688/2016 М-6754/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-1374/2017

Дело №2-1374/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Председательствующего судьи Стех Н.Э.,

При секретаре Акберовой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периоды с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периоды с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года в льготном исчислении, о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периоды с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года.

В последующем истец заявил об отказе от требования к Министерству внутренних дел по УР о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период с <дата> года по <дата> года.

Отказ от части иска принят отдельным определением суда.

Требование о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период с <дата> года по <дата> года изменил на требование о возложении обязанности произвести перерасчет периода с <дата> года по <дата> года.

В судебном заседании истец, ФИО1, заявил об отказе от исковых требований в части возложения обязанности зачесть в выслугу лет период с <дата> года по <дата> года, возложения обязанности произвести перерасчет периода с <дата> года по <дата> года.

Отказ от части иска принят отдельным определением суда.

Суд рассмотрел требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по УР о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периоды с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года в льготном исчислении.

Исковые требования мотивировал тем, что согласно сведениям военного билета НЮ № <номер> от <дата> года был зачислен в войсковую часть <номер> на должность стрелка. Приказом командира войсковой части <номер> от <дата> года № <номер> ФИО1 зачислен в списки личного состава с присвоением воинского звания «рядовой» и назначен стрелком учебного сбора. Приказом командира войсковой части <номер> от <дата> года № <номер> объявлено об убытии личного состава срочной службы в количестве 392 человек в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач с <дата> года. Приказом командира войсковой части <номер> от <дата> года № <номер> с/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки с <дата> года. Приказом командира войсковой части <номер> от <дата> года № <номер> с/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в город Грозный для выполнения служебно-боевых задач с <дата> года. Приказом командира войсковой части <номер> от <дата> года № <номер> с/ч объявлен список военнослужащих срочной службы, призыва 1-4, прибывших из служебной командировки из района служебно-боевых задач из г. Моздок с <дата> года. Личный состав войсковой части <номер> в 1995 году выполнял служебно-боевые задачи по поддержанию правопорядка и разоружению незаконных вооруженных формирований в Республике Северная Осетия и Чеченской Республике: в населенных пунктах Моздок, Грозный, Гундермес, Бачи-Юрт. Личный состав войсковой части <номер> в запрашиваемый период выполнял служебно-боевые задачи в условиях вооруженного конфликта и чрезвычайных обстоятельствах на территории Чеченской Республики.

В соответствии с ответом Управления по работе с личным составом МВД по УР от <дата> года периоды срочной службы в Вооруженных силах РФ с <дата> года по <дата> года и с <дата> года по <дата> года засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

Считает спорные периоды подлежащими включению в выслугу лет на льготных условиях.

В судебном заседании истец на исковых требованиях в оставшейся части настаивал, просил их удовлетворить.

Ответчик МВД по УР, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Представитель МВД по УР, ФИО2, действующая по доверенности, представила отзыв, в котором требования истца не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В отзыве указала, что истец ФИО1 в период с <дата> года по <дата> года проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ.

Согласно отметкам в военном билете, истец в период с <дата> года по <дата> года и с <дата> года по <дата> года выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционных прав граждан в Республике Чечня. С <дата> года по <дата> года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Приказом МВД по УР от 10.01.2014 года № 4 л/с истец уволен из органов внутренних дел <дата> года по п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ (в связи с нарушением контракта сотрудником).

Период военной службы по призыву был зачтен ему в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» (далее – Закон), статья 1 которого распространяет его действие на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу). Статьей 2 Закона установлено, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно статье 18 Закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (части вторая, третья).

В соответствии с пунктом 5 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее-Постановление) военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее-срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении.

В решении Верховного суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № ВКПИ 01 – 12 указано, что в соответствии со статьей 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионом обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних, и членов их семей» его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).

Поэтому в части 2 статьи 18 этого же Закона прямо сказано, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лишь лицам, указанным в статье 1 этого же Закона.

Истец ФИО1 в оспариваемый период времени проходил срочную военную службу по призыву, поэтому не относится к лицам, указанным в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468- 1.

Поэтому период прохождения им военной службы по призыву должен быть включен в выслугу лет для назначения пенсии в календарном, а не в льготном исчислении.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. по делу N <номер> и от <дата> г. по делу N <номер> установлено, что Правительство Российской Федерации имело полномочия на принятие Постановления и его пункт 5 соответствует нормам Закона о пенсионном обеспечении.

В силу части второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца. Из приведенной нормы не следует о ее распространении лишь на военнослужащих, проходящих службу по контракту, поскольку в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся и сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву. Однако при этом в данной норме закреплено общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, которое должно применяться дифференцировано, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или призыву. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.

Таким образом, федеральным законодателем специально оговорено, что военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, срок военной службы по обеспечению режима чрезвычайного положения из расчета один месяц за три месяца засчитывается только в трудовой стаж для назначения пенсии, а не в выслугу лет.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17 июля 2003 г. № 268-О, именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона не в календарном, а в льготном исчислении.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 23 марта 2015 г. № 83-КГ14-14 (обзор судебной практики Верховного суда РФ; 4(2015).

По второму пункту требования искового заявления истцом не представлено документов подтверждающих право зачета указанного периода в льготном исчислении.

Поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 суду показала, что работает инспектором ГПО РЛС отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по г. Ижевску. Периоды в расчете выслуги лет пересекаются между собой.

Выслушав пояснения истца, его представителя, проверив полномочия представителя истца, выслушав показания свидетеля, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Согласно отметкам в военном билете НЮ № <номер>, истец ФИО1 в период с <дата> года по <дата> года проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ. В период с <дата> года по <дата> года и с <дата> года по <дата> года выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционных прав граждан в Республике Чечня. Выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ № <номер> от <дата> года.

С <дата> года по <дата> года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Уволен Приказом МВД по УР № <номер> от <дата> года по п. 15 ч. 2 ст. 82 федерального закона от 20.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Период военной службы по призыву зачтен ответчиком в выслугу лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении.

Суд признает требование истца не законным по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон о пенсионном обеспечении), статья 1 которого распространяет его действие на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).

Согласно ч. 2 ст. 18 этого Закона, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в ст. 1 этого Закона.

Что же касается пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (действительную военную службу), то в соответствии с ч. 2 ст. 2 названного Закона оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного Закона Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года принято Постановление N 941, пунктом 5 которого предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 июля 2003 г. N 268-О высказал правовую позицию, заключающуюся в том, что установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.

Кроме того, из указанного выше определения Конституционного Суда Российской Федерации следует, что именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении не в календарном, а в льготном исчислении.

Определением в порядке подготовки от <дата> года истцу было предложено представить доказательства законности и обоснованности исковых требований, в том числе основание для включения в выслугу лет периода службы истца с <дата> года по <дата> года на льготных условиях, в том числе факт того, что в спорный период он проходил военную службу в качестве офицера, прапорщика или мичмана или военную службу по контракту в качестве солдата, матроса, сержанта и старшины, факт прохождения в спорный период военной службы в особых условиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Вместе с тем, доказательств того, что истец в спорный период относился к категории военнослужащих, которым военная служба в особых условиях засчитывается не в трудовой стаж, а в выслугу лет для назначения пенсии, истец не представил.

Исходя из изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет периоды с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года в льготном исчислении отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 04 апреля 2017 года.

Председательствующий судья: Стех Н.Э.