Решение № 2А-177/2026 2А-177/2026(2А-4041/2025;)~М-3568/2025 2А-4041/2025 М-3568/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-177/2026

Дело № 2а-177/2026 (2а-4041/2025)

64RS0043-01-2025-006617-84


Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рябихина М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевым И.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Михина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Базис» к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Центр Рекламы» о признании незаконным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее по тексту – ООО «Базис») обратилось в суд с указанным выше иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление № Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

На основании такой схемы размещения рекламных конструкции, между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО3 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям договора ФИО3 предоставляется право установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <адрес> (напротив «АВТОМИР»).

Разрешение на установку рекламной конструкции № выдано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ООО «Базис» подписан договор замены стороны в обязательстве, согласно которому все права и обязанности по договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ передаются ООО «Базис».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Базис» и комитетом по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» заключено дополнительное соглашение № к договору №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, которым в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе», Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» и заявления рекламораспространителя от ДД.ММ.ГГГГ №-эк срок действия договора был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Базис», срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в которой точки размещения рекламных конструкций были аннулированы, из карты Схемы удалено большое количество рекламных конструкций.

Заявитель считает что вышеуказанное постановление является незаконным, в части исключения в разделе 1 «карты размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению – Значка щита с номером 867; исключения в разделе 2 «Места размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению пункта 581.

Ссылаясь нам указанные обстоятельства, административный истец просит признать постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим в части исключения в разделе 1 «карты размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению – Значка щита с номером 867; исключения в разделе 2 «Места размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению пункта 581.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 и представитель заинтересованного лица ФИО2 в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Михина А.В., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из ч. 7 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п.п. 25, 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Как установлено судом и следует из материалов дела между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО3 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: № от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям договора рекламораспространителю ФИО3 предоставляется право установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <адрес> (напротив «АВТОМИР») сроком на 10 лет.

На основании заключенного договора администрацией МО «Город Саратов» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано Разрешение на установку рекламной конструкции №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ООО «Базис» подписан договор замены стороны в обязательстве, согласно которому все права и обязанности по договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ передаются ООО «Базис».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Базис» и комитетом по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» заключено дополнительное соглашение № к договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе», Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» и заявления рекламораспространителя от ДД.ММ.ГГГГ №-эк срок действия договора был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «<адрес>» и ООО «Базис», срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

иные данные

Комитету по общественным отношениям и туризму администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить изменения в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

В целях установления обстоятельств, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела, определением Волжского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ назначена землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Стандарт Эксперт».

Заключением эксперта №СЭ/2026 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная рекламная конструкция №-р от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на установку рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (напротив автосалона «Автомир»), договором о замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями № к договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и № к вышеуказанному договору, полностью расположена в границах территории общего пользования в границах красных линий.

С учетом существующего проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта – автомобильной дороги по <адрес> оврага до границы муниципального образования «Город Саратов» в Волжском районе города Саратова, проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение исследуемой конструкции в границах проектируемой дороги, будет противоречить требованиям п. 5 ст. 4 №-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним».

С учетом требований градостроительных регламентов (правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»), размещение рекламной конструкции, установленной на основании договора №-р от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на установку рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями № к договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и № к вышеуказанному договору, в границах территории общего пользования является допустимым и не противоречит требованиям действующих градостроительных регламентов.

Экспертом были сопоставлены фактические границы исследуемой рекламной конструкции, установленной на основании договора №-р от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на установку рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (напротив автосалона «Автомир»), договором о замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями № к договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и № к вышеуказанному договору с проектом планировки территории для реконструкции линейного объекта – автомобильной дороги по <адрес> оврага до границы муниципального образования «Город Саратов» в Волжском районе города Саратова, проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам сопоставления, было установлено, что исследуемая рекламная конструкция, установленная на основании договора №-р от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на установку рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (напротив автосалона «Автомир»), договором о замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями № к договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и № к вышеуказанному договору, полностью расположена в границах территории, предусмотренной проектом планировки территории для реконструкции линейного объекта – автомобильной дороги по <адрес> оврага до границы муниципального образования «Город Саратов» в Волжском районе города Саратова, проектом межевания в его составе.

Заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки, отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы, соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проект постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», подготовлен в связи с изменениями, вносимыми в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - Схема).

От министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области получено сводное заключение на проект изменения Схемы от ДД.ММ.ГГГГ года №.

В соответствии с указанным заключением проект изменений в Схему был согласован.

В Пленуме Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № согласно представленным в материалы дела документам опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Постановления, распоряжения» или «Постановления главы», размещено в разделе официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Реклама», опубликовано в газете «Саратовская панорама».

Таким образом, учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, определяя правовые требования, предъявляемые к размещению рекламных конструкций, законодатель одновременно предусмотрел организационно-правовой механизм реализации этих положений, возложив на органы местного самоуправления полномочия самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с утверждением правил благоустройства территории и утверждения схемы размещения рекламных конструкций и в этой связи предоставляя органу местного самоуправления нормотворческие полномочия по правовому регулированию рекламной деятельности.

Принятый в установленном законом порядке нормативный правовой акт распространяется в равной мере на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке рекламы, в связи с чем правовых оснований для вывода о том, что допущено ограничение конкуренции, не имеется.

Кроме того, оспариваемое постановление о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций не противоречит требованиям ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, поскольку соответствует документам территориального планирования и обеспечивает соблюдение градостроительных норм и правил, требований безопасности, других документов.

При этом, вопрос о целесообразности принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта не подлежит исследованию судом, поскольку указанное относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Вопросы возможности и необходимости размещения рекламных конструкций тех или иных типов в каждом конкретном месте относятся к усмотрению лица, утверждающего схему расположения таких конструкций.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

В силу части 3 статьи 108 КАС РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, согласно счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проведения судебной экспертизы составила 70 000 руб.

Учитывая, что судом экспертиза назначена по собственной инициативе, возмещение затрат экспертного учреждения на производство экспертизы должно быть произведено за счет средств федерального бюджета Управлением Судебного департамента в Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Базис» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления в части - отказать в полном объеме.

Управлению Судебного департамента в Саратовской области возместить обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт Эксперт» (ИНН <***>) расходы за производство судебной экспертизы в размере 70 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 30 января 2026 года.

Судья подпись М.О. Рябихин