Решение № 2-2395/2023 2-2395/2023~М-1469/2023 М-1469/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-2395/2023

УИД 70RS0004-01-2023-001830-34

Дело № 2-2395/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре Шведовой Т.А.,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Аникиной Ю.С.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО1,, ФИО3,, действующего, в том числе, в интересах несовершеннолетней ФИО4 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО1, ФИО3, действующего в том числе, в интересах несовершеннолетней ФИО4, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, с учётом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 64,1 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. На основании решения исполкома Ленинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №ж за ФИО2 закреплена квартира № <адрес> в г. Томске. В настоящее время в состав семьи ФИО2 входят: ФИО1 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО4 (внучка). Жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «Город Томск» в соответствии с Реестром муниципальной собственности Города Томска, утвержденным постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с техническим паспортом на жилой дом по <адрес> г. Томске, а также выписки из ЕГРН площадь жилого помещения №, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома составляет 64,1 кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному на основании отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого <адрес> в <адрес>, выполненного ООО «Гост-Стандарт» от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, на администрацию Ленинского района г. Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях указанного многоквартирного дома. Указанный многоквартирный жилой дом включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Расселение аварийного жилья» муниципальной подпрограммы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Несмотря на установленные администрацией Города Томска сроки расселения аварийного дома, до настоящего времени переселение граждан не произведено. В настоящее время дом находится в аварийном состоянии, дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья находящимся в нем лицам. Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии до настоящего времени мер по предоставлению нанимателю жилого помещения взамен непригодного для проживания нарушает гарантированные истцам жилищные права.

Материальные истцы ФИО2, ФИО3, действующий в том числе, в интересах несовершеннолетней ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направило, представило отзыв на исковое заявление, в котором просило о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие материальных истцов и представителей ответчика.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ленинского района г. Томска Аникина Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме, указала на невозможность дальнейшего проживания истцов в жилом помещении, поскольку такое проживание представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Какие-либо ремонтные работы ответчиком в жилом помещении не проводились. Иного жилья на праве собственности истцы не имеют.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик, не оспаривая факта признания жилого дома, где проживают истцы, аварийным, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку указанный дом включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Расселение аварийного жилья» муниципальной подпрограммы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, истцы в соответствующем порядке малоимущими не признаны, с заявлением о включении в список нуждающихся в жилых помещении в администрацию Ленинского района г. Томска не обращались. Так же ответчиком указано, что истцы с заявлением о предоставлении маневренного фонда не обращались, доказательств того, что помещение в котором они проживают представляет опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния не представлено, при этом, значительный процент физического износа здания не является достаточным основанием для утверждения о том, что дальнейшее проживание в доме невозможно в связи с угрозой жизни и здоровья граждан.

Заслушав объяснения процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №ж за ФИО2 закреплена квартира <адрес> в <адрес>.

Согласно справке ООО «УК «Рембытстрой» в указанном жилом помещении кроме ФИО2, зарегистрированы ФИО1 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО4 (внучка).

Из ч. 1 ст. 69 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Факт нахождения истцов в родственных отношениях не оспаривается.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и принятым на его основании постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (п. 4); администрации Ленинского района города Томска в рамках своей компетенции совместно с комитетом жилищной политики администрации Города Томска указано в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях указанного многоквартирного дома.

Как следует из заключения межведомственной комиссии, экспертами ООО «Гост-Стандарт» установлен физический износ здания на 75 % в процессе эксплуатации здания в целом, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных и конструкций и оснований.

Согласно заключению по результатам визуального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Гост-Стандарт» техническое состояние жилого деревянного многоквартирного дома, 1989 года постройки (119 лет), по адресу: <адрес> – неудовлетворительное (аварийное), и степень износа составила 75 %. В соответствии со строительными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СНиП о пожарной безопасности зданий и сооружений и закону об энергосбережении и электробезопасности дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Неудовлетворительное состояние дома подтверждается также приложенными к заключению фотографиями.

Иного жилого помещения в собственности у истцов не имеется, что подтверждается уведомлениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями из ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт того, что согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, бокс 10 (гараж), не препятствует представлению материльным истцам жилья по договору социального найма вне очереди в порядке ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации (раздел III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств возможности использования данного нежилого помещения, находящихся в собственности у членов семьи ответственного нанимателя, в качестве жилых, материалы дела не содержат..

С учетом степени аварийности спорного многоквартирного дома, не проведение ответчиком с 2017 года (более 6 лет) его реконструкции, установленный срок расселения жильцов дома, свидетельствует о нарушении ответчиком жилищных прав и законных интересов истцов, что является недопустимым.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 ЖК РФ.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Внеочередной порядок предоставления жилья своей целью имеет именно скорейшее устранение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, установленных по делу обстоятельств, вышеизложенные свидетельствует о том, что ответчиком нарушены жилищные права истцов, поскольку последние обладающие в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на внеочередное предоставление жилого помещения взамен признанного аварийным, напротив, до настоящего времени жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, не обеспечены.

Доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме признанном аварийном и подлежащем сносу, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого истцом жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом по указанному адресу признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требование истцов о предоставлении им взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд исходит из следующего.

Статьями 57, 87, 89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Как указано судом ранее в данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Из технического паспорта на жилой дом, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, имеет площадь 64,1 кв.м., состоит из трех жилых комнат.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцам ФИО2, ФИО1, ФИО3, действующего в том числе, в интересах несовершеннолетней ФИО4 должно быть предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 64,1 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО1,, ФИО3,, действующего, в том числе, в интересах несовершеннолетней ФИО4 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации №), ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации №), ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ. (паспорт гражданина Российской Федерации №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении I-OM №) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 64,1 кв.м., состоящее не менее чем из трех комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий/подпись/

Подлинник решения подшит в дело № 2-2395/2023 в Советском районном суде г. Томска

Мотивированное решение составлено 03.07.2023