Решение № 2-669/2018 2-669/2018~М-668/2018 М-668/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-669/2018

Дело № 2-669/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре судебного заседания Татушиной Ю.Ю.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе ФИО3,

представителя ответчика МОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с иском к МОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района и администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы следующим. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении в период с 16.08.2017 г. по 07.09.2017 г. внеплановой проверки установлено, что МОУ «Борковская ООШ», осуществляя деятельность по адресу: 171977, <...>, д.36, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, не исполняет законное предписание территориального отдела № 113 от 26.08.2016 г., а именно: не выполнены пункты 1, 2, 3 4, 5, пункты 7, 8 выполнены не полностью: пункт 1 - не проведена замена оконных блоков в учебных помещениях основного здания школы, в горячем цехе на пищеблоке: в помещении горячего цеха, во всех помещениях основного здания школы оконные рамы поражены гнилью, соединения рам расшатаны, отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия рам, рамы рассохлись, функционируют частично - открываются только форточки для проветривания, рамы не открываются, подоконники неровные, с трещинами, что затрудняет проведение систематической влажной уборки оконных рам и подоконников; остекление части рам выполнено не из цельного стеклополотна - нарушение п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 2 - не проведен текущий ремонт в мастерской, спортивном зале, в санитарных узлах в основном здании школы с устранением нарушений указанных в акте проверки № 146 от 26.08.2016 г. - нарушение п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На момент проверки в помещении мастерской имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка с разводами, местами отслаивается, на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия, что подтверждается материалами фотосъемки; в санитарных узлах для мальчиков и девочек в основном здании, в спортивном зале имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка почерневшая с разводами, местами отслаивается, на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия, в спортивном зале на стенах и потолке имеются признаки поражения плесенью и грибком; пункт 3 - не обеспечено горячее водоснабжение к раковинам для обработки сырья на пищеблоке, к раковинам для мытья рук в санитарных узлах, в обеденном зале, в туалетной группе дошкольного возраста - п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования»; пункт 4 - в группе дошкольного возраста для технических целей не оборудован отдельный водопроводный кран, не оборудован слив для обработки горшков - п. 6.16.1, 17.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт 5 - в мастерской не установлена раковина для мытья рук с подводом горячей и холодной водопроводной воды - нарушение п. 8.1, п. 4.27, п. 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пункт 7 - на пищеблоке не установлены ванны для обработки куры, рыбы с подводом горячей и холодной воды через смесители, ванна для обработки куры установлена, но подвод горячей воды к ванне не обеспечен - нарушение п. 4.1, п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», п. 13.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт 8 - не обеспечено соблюдение требований к режиму мытья кухонной посуды - моечные ванны для мытья кухонной посуды неисправны, кухонную посуду моют в тазах или в ваннах для мытья столовой посуды, что является нарушением п. 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования». За выявленные нарушения в отношении директора МОУ «Борковская ООШ» 07.09.2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Бежецкого района от 03.10.2017 г. директор МОУ «Борковская ООШ» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Штраф взыскан. По результатам внеплановой проверки МОУ «Борковская ООШ» было выдано предписание № 196 от 07.09.2017 г., срок исполнения предписания до 15.08.2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении в период с 20.08.2018 г. по 14.09.2018 г. внеплановой проверки по исполнению предписания установлено, что МОУ «Борковская ООШ», осуществляя деятельность по адресу: 171977, <...>, д.36, не выполнило в установленный срок до 15.08.2018 г. законное предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 196 от 07.09.2017 г. об устранении нарушений требований законодательства, а именно: пункт 1 не выполнен: во всех учебных помещениях не обеспечено состояние окон и оконных проемов в соответствии с требованием п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 24 Федерального закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечена целостность стеклополотна в окнах - ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10. В учебных помещениях основного здания школы оконные рамы поражены гнилью, соединения рам расшатаны, отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия рам, рамы рассохлись, функционируют частично - открываются только форточки для проветривания, рамы не открываются, подоконники неровные, с трещинами, что затрудняет проведение систематической влажной уборки оконных рам и подоконников; остекление части рам выполнено не из цельного стеклополотна - нарушение п.6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».; пункт 2 не выполнен: не проведен текущий ремонт в мастерской, спортивном зале, в санитарных узлах в основном здании школы с устранением нарушений указанных в акте проверки №146 от 26.08.2016г. - нарушение п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На момент проверки в помещении мастерской имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка с разводами, местами отслаивается, на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия; в санитарных узлах для мальчиков и девочек в основном здании, в спортивном зале имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка - почерневшая с разводами, местами отслаивается, на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия, в спортивном зале на стенах и потолке имеются признаки поражения плесенью и грибком; Пункт 3 выполнен не полностью: не обеспечено горячее водоснабжение к раковинам для обработки сырья на пищеблоке, к раковинам в туалетной группы дошкольного возраста - нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пункт 4 выполнен не полностью - в группе дошкольного возраста для технических целей не оборудован отдельный водопроводный кран - п. 17.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт 6 не выполнен: на пищеблоке не установлена ванна для обработки рыбы с подводом горячей и холодной воды через смесители - нарушение п. 4.1, п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», п. 13.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. В соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. В соответствии с п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. В соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. В соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций. В соответствии с п.9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек. В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно. В соответствии с п.17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуется в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран. В соответствии с п.3.3 СанПиН 2.5.2409-08 во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственные цеха и моечные отделения в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения. В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.5.2409-08 оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением №1 настоящих санитарных правил. За выявленные нарушения в отношении МОУ «Борковская ООШ» 03.10.2018 г. составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Бежецкого района Тверской области. В соответствии с п.1.6, п. 1.7 Устава МОУ «Борковская ООШ» учредителем МОУ «Борковская ООШ» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществляет администрация Бежецкого района Тверской области, уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. Функции и полномочия собственника имущества МОУ «Борковская ООШ» от имени учредителя осуществляет комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области. В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно эпидемиологического законодательства. В соответствии с п. 19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе освобожден от уплаты госпошлины. Просили с учетом уточнения в судебном заседании признать незаконным бездействие МОУ «Борковская ООШ» и администрации Бежецкого района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства; обязать МОУ «Борковская ООШ» и администрацию Бежецкого района Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: провести текущий ремонт: в мастерской провести ремонт стен и потолков; в спортивном зале ремонт стен и потолков; в санитарных узлах в основном здании школы ремонт стен и потолков; во всех учебных помещениях провести ремонт оконных блоков, при невозможности ремонта заменить оконные блоки, обеспечить целостность стеклополотна в окнах; подвести горячее водоснабжение к раковинам для обработки сырья на пищеблоке, к раковинам в туалетной группы дошкольного возраста; оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей в группе дошкольного возраста; на пищеблоке установить ванну для обработки рыбы с подводом горячей и холодной воды через смесители.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Борковская ООШ» Бежецкого района Тверской области ФИО4 в судебном заседании иск признал, пояснив, что причиной неустранения выявленных нарушений в установленный в предписании истца срок является отсутствие необходимого и достаточного финансирования.

Ответчик - администрация Бежецкого района Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен заранее, надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, возражений по существу иска не представил.

Третье лицо - отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен заранее, надлежащим образом, представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу иска не представлено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материал проверки, представленный Управлением Роспотребнадзора, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОУ «Борковская ООШ» в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право на благополучную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства- участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица отвечают за соблюдение требований санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 8 этого закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при к которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений, что предусмотрено ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как следует из содержания ст. 28 данного ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №189 от 29.12.2010 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые введены в действие с 01.09.2011 г. Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10:

- окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года (п.6.8).

- остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (п.6.10).

- здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (п.8.1).

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые введены в действие с 20.09.2015 г.. Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13:

- при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек (п. 9.2).

- пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно (п. 13.1).

- для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуется в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран (п. 17.3).

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №45 от 23.07.2008 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», которые введены в действие с 30.08.2008 г. Указанные санитарные правила направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

Согласно СанПиН 2.4.5.2409-08:

- во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения (п. 3.3).

- оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил (п. 4.1).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что МОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области является действующим юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Основным видом деятельности учреждения является образование основное общее. Дополнительными видами деятельности являются: образование дошкольное, образование начальное общее, предоставление услуг по дневному уходу за детьми (л.д. 27-36).

Из Устава МОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области, утвержденного приказом отдела образования администрации Бежецкого района от 15.12.2015 г., следует, что учреждение является юридическим лицом, бюджетной организацией, обладает обособленным имуществом, ведет финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательной деятельности. Учредителем его и собственником имущества является МО «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Бежецкого района Тверской области. Учреждение имеет подразделение: дошкольную группу (п. 1.17 устава) (л.д. 24-26).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Бежецкого района Тверской области является действующим юридическим лицом (л.д.37-40).

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора № 146 от 26.08.2016 г. следует, что в МОУ «Борковская ООШ» выявлены требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По итогам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе 26.08.2016 г. МОУ «Борковская ООШ» Бежецкого района выдано предписание № 113 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.08.2017 г., а именно:

1. провести замену оконных блоков в учебных помещениях основного здания школы, в горячем цехе на пищеблоке;

2. провести текущий ремонт в мастерской, спортивном зале, в санитарных узлах, в основном здании школы;

3. обеспечить горячее водоснабжение к раковинам для обработки сырья на пищеблоке, к раковинам для мытья рук в санитарных узлах, в обеденном зале, в туалетной, группы дошкольного возраста;

4. в группе дошкольного возраста для технических целей оборудовать отдельный водопроводный кран, оборудовать слив для обработки горшков;

6. в мастерской установить раковины с подводом горячей и холодной воды;

7. в пищеблоке установить ванны для обработки куры, рыбы с подводом горячей и холодной воды через смесители;

8. обеспечить соблюдение требований к режиму мытья кухонной посуды, обеспечить наличие маркировки объемной вместительности, обеспечить наличие гибкого шланга для споласкивания посуды, обеспечить наличие инструкций о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств;

9. на пищеблоке обеспечить наличие емкостей для варки яиц, для чистого яйца, овощей, сырой рыбы;

10. обеспечить наличие прибора для измерения температуры и влажности воздуха в складском помещении для сыпучих продуктов;

11. обеспечить наличие дезинфицирующего средства для обработки яиц.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) от 10.08.2017 г. № 9/695 работникам территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» в Бежецком районе в период с 16.08.2017 г. по 12.09.2017 г. поручено проведение внеплановой документарной выездной проверки в отношении МОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области по адресу: <...> целью установления исполнения предписания № 113 от 26.08.2016 г.

Из акта проверки № 9/695 от 07.09.2017 г. (л.д. 11-12) следует, что МОУ «Борковская ООШ» не выполнено предписание территориального отдела № 113 от 26.08.2016 г., а именно не выполнены пункты 1, 2, 3 4, 5, выполнены не полностью пункты 7, 8:

пункт 1 - не проведена замена оконных блоков в учебных помещениях основного здания школы, в горячем цехе на пищеблоке: в помещении горячего цеха, во всех помещениях основного здания школы оконные рамы поражены гнилью, соединения рам расшатаны, отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия рам, рамы рассохлись, функционируют частично - открываются только форточки для проветривания, рамы не открываются, подоконники неровные, с трещинами, что затрудняет проведение систематической влажной уборки оконных рам и подоконников; остекление части рам выполнено не из цельного стеклополотна - нарушение п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

пункт 2 - не проведен текущий ремонт в мастерской, спортивном зале, в санитарных узлах в основном здании школы с устранением нарушений указанных в акте проверки № 146 от 26.08.2016 г. - нарушение п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

на момент проверки в помещении мастерской имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка с разводами, местами отслаивается, на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия; в санитарных узлах для мальчиков и девочек в основном здании, в спортивном зале имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка почерневшая с разводами, местами отслаивается, на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия, в спортивном зале на стенах и потолке имеются признаки поражения плесенью и грибком;

пункт 3 - не обеспечено горячее водоснабжение к раковинам для обработки сырья на пищеблоке, к раковинам для мытья рук в санитарных узлах, в обеденном зале, в туалетной группе дошкольного возраста - п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования»;

пункт 4 - в группе дошкольного возраста для технических целей не оборудован отдельный водопроводный кран, не оборудован слив для обработки горшков - п. 6.16.1, 17.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

пункт 5 - в мастерской не установлена раковина для мытья рук с подводом горячей и холодной водопроводной воды - нарушение п. 8.1, п. 4.27, п. 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

пункт 7 - на пищеблоке не установлены ванны для обработки куры, рыбы с подводом горячей и холодной воды через смесители, ванна для обработки куры установлена, но подвод горячей воды к ванне не обеспечен - нарушение п. 4.1, п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», п. 13.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

пункт 8 - не обеспечено соблюдение требований к режиму мытья кухонной посуды - моечные ванны для мытья кухонной посуды неисправны, кухонную посуду моют в тазах или в ваннах для мытья столовой посуды, что является нарушением п. 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 252 от 07.09.2017 г., составленному специалистом-экспертом Территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребданзора по Тверской области ФИО1, в связи с не выполнением предписания № 113 от 26.08.2016 г. и.о. директора МОУ «Борковская ООШ» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Бежецкого района Тверской области Лефтер С.В. от 03.10.2017 г. и.о. директора МОУ «Борковская ООШ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

По итогам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе 07.09.2017 г. МОУ «Борковская ООШ» Бежецкого района выдано предписание № 196 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.08.2018 г.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) от 15.08.2018 г. № 09/1668 работникам территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» в Бежецком районе в период с 20.08.2018 г. по 14.09.2018 г. поручено проведение внеплановой документарной выездной проверки в отношении МОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области по адресу: <...>, с целью исполнения предписания № 196 от 07.09.2017 г.

Из акта проверки № 09/1668 от 06.09.2018 г. следует, что МОУ «Борковская ООШ» не выполнено предписание территориального отдела № 196 от 07.09.2017 г., а именно:

- пункт 1 не выполнен: во всех учебных помещениях не обеспечено состояние окон и оконных проемов в соответствии с требованием п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 24 Федерального закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечена целостность стеклополотна в окнах - ст. 24 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10. В учебных помещениях основного здания школы оконные рамы поражены гнилью, соединения рам расшатаны, отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия рам, рамы рассохлись, функционируют частично - открываются только форточки для проветривания, рамы не открываются, подоконники неровные, с трещинами, что затрудняет проведение систематической влажной уборки оконных рам и подоконников; остекление части рам выполнено не из цельного стеклополотна - нарушение п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- пункт 2 не выполнен: не проведен текущий ремонт в мастерской, спортивном зале, в санитарных узлах в основном здании школы с устранением нарушений, указанных в акте проверки № 146 от 26.08.2016 г. - нарушение п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 24 Федерального закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- на момент проверки: в помещении мастерской имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка с разводами, местами отслаивается, на степах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия; в санитарных узлах для мальчиков и девочек в основном здании, в спортивном зале, имеются повреждения стен и потолков, на стенах и потолке имеются трещины, побелка - почерневшая с разводами, местами отслаивается, на стенах отмечается отслоение и шелушение окрасочного покрытия, в спортивном зале на стенах и потолке имеются признаки поражения плесенью и грибком,

- пункт 3 выполнен не полностью: не обеспечено горячее водоснабжение к раковинам для обработки сырья на пищеблоке, к раковинам в туалетной группе дошкольного возраста - нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

- пункт 4 выполнен не полностью: в группе дошкольного возраста для технических целей не оборудован отдельный водопроводный кран - п. 17.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

- пункт 6 не выполнен: на пищеблоке не установлена ванна для обработки рыбы с подводом горячей и холодной воды через смесители - нарушение п. 4.1, п. 3.3 СанПиИ 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», п. 13.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На основании представленных материалов проверки постановлением мирового судьи судебного участка №2 Бежецкого района Тверской области Лефтер С.В. от 31.10.2018 г. МОУ «Борковская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий к финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц – учащихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, временно находящихся на территории образовательного учреждения, на благоприятную среду обитания и охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией РФ и другими Федеральными законами РФ.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части содержания зданий, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

Факт неисполнения ответчиками требований санитарного законодательства РФ подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств по делу и не опровергнут.

При таких обстоятельствах иск Управления Роспотребнадзора по Тверской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения исковых требований - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом объема требуемых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно, провести текущий ремонт муниципального общеобразовательного учреждения «Борковская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области:

- в мастерской провести ремонт стен и потолков;

- в спортивном зале провести ремонт стен и потолков;

- в санитарных узлах в основном здании школы провести ремонт стен и потолков;

- во всех учебных помещениях провести ремонт оконных блоков, при невозможности ремонта заменить оконные блоки, обеспечить целостность стеклополотна в окнах;

- подвести горячее водоснабжение к раковинам для обработки сырья на пищеблоке, к раковинам туалетной группы дошкольного возраста;

- оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей в группе дошкольного возраста;

- на пищеблоке установить ванну для обработки рыбы с подводом горячей и холодной воды через смесители.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2018 г.

Председательствующий