Решение № 2А-1015/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-1015/2020

Дело №2а-1015/2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года Егорьевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Полянской С.М. при секретаре Глазачевой Н.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 об обжаловании решения о запрете въезда на территорию РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указала, что

ДД.ММ.ГГГГ гражданке р. Узбекистан – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано в продаже авиабилетов и разъяснено, что въезд на территорию России ей не разрешен. Данное решение о неразрешении въезда на территорию России ФИО1 не направлялось и не вручалось.

Просила решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации в отношении ФИО1 отменить.

С. Ш.Т. и представитель ФИО2 в судебное заседание не явились.

Представитель О. РФ ГУ МВД России по Московской области ФИО3 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО1, гражданка р. Узбекистан, находилась на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ более двух лет. Решением ОМВД ФИО1 был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ. Суду представлены копии иностранного паспорта супруга ФИО4, согласно которому он является гражданином р. Узбекистан. Представлено свидетельство о рождении на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, где указано место рождения р. Узбекистан и гражданство родителей- р. Узбекистан; свидетельство о рождении на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, где указаны место рождения р. Узбекистан и гражданство родителей – р. Узбекистан. Доказательств о законном временном нахождении на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 суду не представила. По данным АС ЦБДУИГ прибыла ФИО7 на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и выехала с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть не выехала из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. Оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, с учетом положений Конвенции «О защите прав человека и основных свобод человека».

Выслушав представителя ОМВД РФ ФИО3, изучив материалы дела, суд считает, что требования ФИО7 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 ч.1 КАС РФ: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданке республики Узбекистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт:№ № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД республики Узбекистан сроком на 10 лет. ФИО7 включена в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ, указано, что следует оформить представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО7. Представление оформлено.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п.1).

2. Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о

неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

4. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

5. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

6. При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о неразрешении въезда, в соответствии с установленным им порядком информирует о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы.

8. Форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается

вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона N 114-ФЗ (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 321-ФЗ, вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

По смыслу указанной выше правовой нормы применение органом миграционного контроля ее положений может быть признано незаконным только в случае выявления обстоятельств, объективно препятствовавших иностранному гражданину или лицу без гражданства до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания покинуть территорию Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 202 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно сведениям Автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан, гражданка р. Узбекистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более двух лет.

ФИО7, заполняла миграционную карту, в связи с чем, не мог- ла не знать требований Российского миграционного законодательства. На какие-либо обстоятельства, объективно препятствовавшие ей до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания покинуть территорию Российской Федерации, ФИО7 в своем заявлении не ссылалась. Законных оснований для нахождения на территории РФ до 10.11.2018г. гражданка р. Узбекистан ФИО7 не имела, что также подтверждается следующим.

Возложенная на государственные органы ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев (лиц без гражданства).

Таким образом, к гражданке ФИО7 нарушившей миграционное законодательство Российской Федерации, обоснованно было применено ограничение, предусмотренное федеральным законом, - запрет на въезд в Российскую Федерацию. Соответственно, баланс публичных и частных интересов был соблюден: запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения в сфере миграционного законодательства. Права и свободы ФИО7, как иностранной гражданки не нарушены, какая-либо обязанность на нее незаконно не возлагалась.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

ФИО1 не представила доказательств, что имеются основания для отмены решения.

Суду представлены копии иностранного паспорта супруга ФИО7 - ФИО4, согласно которому ФИО4 является гражданином р. Узбекистан. Представлено свидетельство о рождении на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, где указано место рождения р. Узбекистан и гражданство родителей- р. Узбекистан; свидетельство о рождении на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, где указаны место рождения р. Узбекистан и гражданство родителей – р. Узбекистан. Доказательств о законном временном нахождении на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 суду не представила.

При таких данных суд не находит оснований к удовлетворению административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об отмене решения об административном запрете въезда на территорию РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья С.М.Полянская