Решение № 2А-663/2017 2А-663/2017~М-635/2017 М-635/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-663/2017

№ 2а-663/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 15 ноября 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Едемской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконными пунктов 1, 4, 7 постановления администрации сельского поселения Миньковское от 31.01.2017 № 6,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, в котором просила признать незаконными пункты 1, 4, 7 постановления администрации сельского поселения Миньковское от 31.01.2017 № 6 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения Миньковское».

В обоснование требований указав, что работала в должности главы поселения с апреля 2002 года по сентябрь 2014 года. С 24.09.2014 ей была назначена доплата к пенсии в сумме <...> рублей. С 28.01.2016 администрация прекратила выплату доплаты на основании постановления от 28.01.2016 № 29 «О приостановлении действия постановления администрации от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», мотивировав ограниченностью источников бюджета поселения. 31.12.2017 главой сельского поселения Миньковское принято постановление № 6 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения Миньковское». Пунктами 1, 4, 7 указанного постановления признаны утратившими силу постановления администрации от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», от 28.01.2016 № 29 «О приостановлении действия постановления администрации от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», от 27.12.2016 № 325 «О приостановлении действия постановления администрации от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1». Об оспариваемом постановлении она узнала 14.08.2017 при рассмотрении гражданского дела по иску о взыскании доплаты к пенсии. С указанным постановлением она не согласна, поскольку оно нарушает ее права и не соответствует законодательству.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, направила в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности от "___"______20__ №..., требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Уточнил, что в исковом заявлении допущена описка в дате оспариваемого постановления, правильной следует считать дату "___"______20__. Также просил взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя и нотариуса в общей сумме 10 850 рублей.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что оспариваемое постановление принято с целью приведения муниципальных актов в соответствие с Уставом муниципального образования и действующим законодательством Вологодской области. Устав сельского поселения Миньковское в последней редакции не предусматривает гарантии в виде доплаты к пенсии. Просила в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из административного иска следует, что ФИО1 о оспариваемом постановлении узнала в августе 2017 года при рассмотрении в суде иного дела с участием этих же сторон. Указанное обстоятельство представителем административного ответчика в суде не опровергнуто.

С настоящим административным иском истец обратилась в суд 24.10.2017, то есть в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 7, частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ к компетенции законодателя относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, при этом гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент назначения истице доплаты к пенсии), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ) (в редакции закона ВО от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ) установлено, что в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Между тем, Закон Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) в качестве гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемых в соответствии с настоящим законом области, предусматривал установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области. При этом указав, что данные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

Законом Вологодской области от 01.06.2015 № 3667-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района, о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Бабушкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» и изменения в приложение к закону области «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» Миньковское сельское поселение преобразовано путем объединения в сельское поселение Миньковское с административным центром в селе Миньково.

Уставом сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета поселения от 16.11.2015 № 41 (в ред. решения Совета поселения от 26.12.2016 № 100, зарегистрированного в Минюсте РФ по Вологодской области 24.01.2017) выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Миньковское, не предусмотрена (часть 11 статьи 25 Устава).

Указанные положения нашли закрепление и в действующей редакции Устава (в ред. решения Совета поселения от 22.06.2017 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ по Вологодской области 01.08.2017).

Вместе с тем, ранее действующие Устав Миньковского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области и Устав сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в качестве гарантии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, предусматривали выплату ежемесячной доплаты к пенсии.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 26 Устава Миньковского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета поселения от 03.08.2005 г. № 7 (в ред. решения Совета поселения от 25.04.2013 № 8, зарегистрированного в Минюсте РФ по Вологодской области 23.05.2013, действовавшего на момент назначения доплаты истице) в соответствии с Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ главе поселения гарантируется доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Указанная выплата осуществляется за счет средств местного бюджета поселения.

Согласно части 10 статьи 25 Устава сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета сельского поселения Миньковское от 16.11.2015 № 41, главе поселения устанавливается доплата к пенсии в размере 30% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы поселения.

Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24.12.2015 года № 66 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения.

В соответствии с пунктами 3,4,5 указанного Порядка доплата к пенсии устанавливается постановлением администрации поселения на основании личного заявления получателя и выплачивается за счет средств бюджета поселения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 29.03.2002 по 30.12.2005 исполняла полномочия главы Миньковского сельского совета Бабушкинского района, с 01.01.2006 года - главы Миньковского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, которые были прекращены 23.09.2014 в связи с истечением срока полномочий.

Постановлением администрации Миньковского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 06.10.2014 № 94 ей установлена с 24.09.2014 ежемесячная доплата к пенсии в размере <...>.

Таким образом, доплата к пенсии назначена ФИО1 на основании приведенных нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от 06.10.2014 № 94.

Постановлением администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27.01.2016 № 24 ФИО1 с 01.01.2016 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <...>.

Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28.01.2016 № 6 в связи с ограниченностью доходных источников бюджета поселения действие решения Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24.12.2015 № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» приостановлено с 28.01.2016 по 31.12.2016. Решением Совета от 26.12.2016 № 106 действие названного решения приостановлено с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Решением Вологодского областного суда от 13.02.2017 решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28.01.2016 № 6 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения от 24.12.2015 № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» в течение всего времени его применения в отношении ФИО1 признано несоответствующим законодательству Вологодской области. Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 31.05.2017.

Решением Совета поселения от 30.01.2017 № 5 признано утратившим силу решение Совета сельского поселения от 24.12.2015 № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».

Решением Совета поселения от 26.07.2017 № 34 признано утратившим силу решение Совета поселения от 26.12.2016 № 106 «О приостановлении действия решения Совета от 24.12.2015 № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».

Указанные решения вступают в силу после официального опубликования. Опубликованы в официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Миньковское» от 30.01.2017 и от 03.08.2017.

Постановлениями администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28.01.2016 года № 29 и от 27.12.2016 № 325 приостановлено с 28.01.2016 по 31.12.2016 и с 01.01.2017 по 31.12.2017 соответственно действие постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1».

Постановлением администрации сельского поселения Миньковское от 31.01.2017 № 6 признаны утратившими силу постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», от 28.01.2016 № 29 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», от 27.12.2016 № 325 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1».

При изложенных обстоятельствах, проанализировав представленные суду доказательства, суд находит установленным, что доплата к пенсии в размере <...> рублей назначена ФИО1 на основании приведенных нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от 06.10.2014 № 94. В последствии в связи с изменениями, вносимыми в законодательство Вологодской области, муниципальные правовые акты, размер доплаты был установлен в сумме <...> рублей, выплата доплаты приостановлена с 28.01.2016, а с 31.01.2017 фактически отменена в связи с признанием утратившим силу постановления от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1».

Между тем, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П, от 22 июля 2014 года № 12-П), установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2,17,18,19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и должны быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, принятие постановления администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района от 31.01.2017 № 6 в части признания утратившими силу постановлений администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1» (п. 1), от 27.12.2016 № 325 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.20196 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1»» (п. 7) является незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным пунктов 1 и 7 постановления от 31.01.2017 № 6 подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным пункта 4 оспариваемого постановления, которым признано утратившим силу постановление от 28.01.2016 № 29 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1», ввиду принятия решения Тотемского районного суда Вологодской области от 18.08.2017, согласно которому постановление администрации от 28.01.2016 года № 29 признано не соответствующим законодательству Вологодской области с момента его принятия и до признания его утратившим силу. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 23.09.2017.

В силу пункта 4 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов суд приходит к следующему.

Согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ФИО2 17.10.2017 заключено соглашение об оказания юридической помощи при рассмотрении настоящего дела, предметом которого являлось оказание юридических услуг по составлению искового заявления и участию в судебных заседаниях. Стоимость вознаграждения определена в размере 10 000 рублей. Оплата услуг по соглашению произведена частично в размере 6 000 рублей, о чем свидетельствует отметка на соглашении о получении ФИО2 денежных средств.

Кроме того, административным истцом понесены расходы по оплате услуг нотариуса за выдачу доверенности в общей сумме 850 рублей, что подтверждается доверенностью от "___"______20__ №....

Принимая во внимание категорию рассматриваемого дела, время, необходимое специалисту в области права на подготовку к нему, составление административного искового заявления, на участие в двух судебных заседаниях, а также, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с администрации сельского поселения Миньковское в пользу ФИО1 расходов по оплате услуг нотариуса в сумме 850 рублей и расходов по оплате услуг представителя в сумме 5 000 рублей.

Руководствуясь главой 22, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными со дня принятия пункты 1 и 7 постановления администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 31.01.2017 № 6 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения Миньковское»: о признании утратившими силу постановлений администрации поселения от 27.01.2016 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1» (п. 1), от 27.12.2016 № 325 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27.01.20196 № 24 «О доплате к пенсии ФИО1»» (п. 7).

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Миньковское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5 850 (Пять тысяч восемьсот пятьдесят) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья Е.С. Варлова