Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-125/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 125/2017

13 апреля 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Комлева К.В.,

при секретаре судебного заседания Кручининой К.В.,

с участием представителя командира войсковой части № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части № о признании незаконным акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) № 12/36 дсп от 15 декабря 2016 года, в части касающейся указания неправомерной выдачи продовольствия для обеспечения питания экипажей судов обеспечения из числа лиц гражданского персонала,

установил:

В период с 22 ноября по 15 декабря 2016 года Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - МУ ВФК МО РФ по ВМФ) были проведены контрольные мероприятия финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №, по результатам которых был составлен акт № 12/36 дсп от 15 декабря 2016 года, согласно в п.п. 5.1.1 п. 5.1 которого указана неправомерная выдача продовольствия для обеспечения питания экипажей судов обеспечения из числа гражданского персонала на сумму <...>.

Командир войсковой части № просит военный суд признать незаконным п.п. 5.1.1 п. 5.1 акта МУ ВФК МО РФ по ВМФ № 12/36 дсп от 15 декабря 2016 года и обязать начальника МУ ВФК МО РФ по ВМФ исключить данный подпункт из акта указанного выше.

Обосновывая заявленные требования, командир войсковой части № в административном исковом заявлении, а его представитель в суде указали, что продовольствие гражданскому персоналу судов обеспечения в период нахождения в отпусках выдавалось на основании разъяснений Департамента ресурсного обеспечения МО РФ, кроме того выдача продовольствия данной категории лиц предусмотрена ФЗ «О статусе военнослужащих». При этом, именно командир воинской части должен соблюдать права и социальные гарантии лиц гражданского персонала, в том числе и когда они находятся в отпуске, поскольку трудовые правоотношения в период нахождения работника в отпуске не прекращаются.

Начальник МУ ВФК МО РФ по ВМФ и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания в суд не прибыли, своих представителей в суд не направили, каких - либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, а в представленных суду возражениях начальник МУ ВФК МО РФ по ВМФ просил в заявленных требованиях отказать, указав при этом, что действующим законодательством выдача продовольственного пайка гражданскому персоналу судов обеспечения в период нахождения в отпусках не предусмотрена.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Правительство Российской Федерации организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам.

Согласно п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» Министерство обороны РФ устанавливает порядок продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц, порядок организации их питания в стационарных условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания, и в полевых условиях.

Как явствует из п. 8 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 888 от 21 июня 2011 года продовольственное обеспечение гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения (содержащегося по штату на этих кораблях и судах), осуществляется по месту исполнения ими трудовых обязанностей (пребывания на корабле или судне) или в столовой береговой базы на основании заявлений о постановке на продовольственное обеспечение и приказа командира воинской части.

В дни, не связанные с выполнением своих трудовых обязанностей (дополнительные дни отдыха, выходные и праздничные дни), гражданский персонал, входящий в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, находящихся в пунктах базирования, не проживающий на корабле (судне), вместо питания обеспечивается продовольствием.

Согласно исследованному в суде акту МУ ВФК МО РФ по ВМФ от 15 декабря 2016 года № 12/36 дсп (п.п. 5.1.1) в ходе проведения контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №, установлено неправомерное расходование бюджетных средств на оплату услуг по организации питания для нужд МО РФ.

Из данного акта и приложения № 30 к нему следует, что продовольственные пайки в количестве 89 511 сутодач на общую сумму <...> необоснованно выдавались гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения в период их нахождения в отпусках.

Обстоятельства выдачи продовольствия гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения в период их нахождения в отпусках в указанном количестве на общую сумму <...> подтверждаются так же исследованными в суде справками командира войсковой части № №№ 1708 и 1709 от 11 апреля 2017 года, а так же сводными ведомостями выдачи продовольствия гражданскому персоналу отряда судов обеспечения в период нахождения в отпусках за период с 01 января 2014 года по 31 августа 2015 года.

Данное обстоятельство не было опровергнуто ни административным истцом в административном исковом заявлении, ни его представителем в суде.

Вместе с тем статьей 107 Трудового кодекса РФ определены виды времени отдыха, а именно: перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуска.

При этом статьями 95, 152, 153, 186, 262, 301, 319 Трудового кодекса РФ определены условия и порядок предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха.

Таким образом, отпуск является отдельным видом времени отдыха и не относится к дополнительным дням отдыха, а так же к выходным и праздничным дням.

При таких обстоятельствах, по мнению военного суда, выводы изложенные в п.п. 5.1.1 п. 5.1 акта МУ ВФК МО РФ по ВМФ № 12/36 дсп от 15 декабря 2016 года являются законными, основанными на нормах действующего законодательства, приведенных выше, а требования командира войсковой части № о признании незаконным указанного пункта данного акта и возложении обязанности на должностное лицо его исключить из акта не подлежащими удовлетворению, при этом военный суд учитывает так же, что каких – либо сведений свидетельствующих о нарушении прав командира войсковой части №, а так же обстоятельств привлечения его к материальной ответственности в суде не установлено.

Обоснованность оспариваемого вывода также подтверждается телеграммой заместителя Командующего ТОФ по материально – техническому обеспечению от 10 мая 2016 года из которой следует, что продовольственный паек выдавался гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения в период нахождения их в отпусках с нарушением требований приказа Министра обороны РФ № 888 от 21 июня 2011 года.

Что же касается доводов административного истца о возможности выдачи гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения продовольственного пайка в период их нахождения в отпусках, в том числе и с ссылкой на Федеральный закон «О статусе военнослужащих», то военный суд находит их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании, норм действующего законодательства регламентирующего обеспечение продовольствием гражданский персонал, входящий в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, а правовые нормы указанного закона, регламентируют лишь обеспечение видами довольствия граждан имеющих статус военнослужащего, членов их семей и граждан призванных на военный сборы.

При этом ссылка административного истца и его представителя на указание начальника Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны РФ от 22 июня 2012 года и решение № 2 начальника Управления ресурсного обеспечения ТОФ от 30 июня 2016 года военный суд находит несостоятельной, поскольку эти документы не свидетельствуют о правомерности выдачи войсковой частью № гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения продовольственного пайка. Более того, они противоречат нормам действующего законодательства и по своей сути не являются нормативно – правовыми актами.

Не имеет правового значения и представление административным истцом судебных решений, принятых по заявлениям лиц гражданского персонала других воинских частей о взыскании продовольствия за период нахождения их в отпусках, поскольку эти решения судов к рассматриваемому делу не относятся, а обосновывать принятие судебных постановлений прецедентами судебной практики законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части № о признании незаконным акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) № 12/36 дсп от 15 декабря 2016 года, в части касающейся указания неправомерной выдачи продовольствия для обеспечения питания экипажей судов обеспечения из числа лиц гражданского персонала, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания К.В. Кручинина