Решение № 2КА-244/2020 2КА-244/2020~МК-208/2020 МК-208/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2КА-244/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2020 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.А.,

при секретаре Абалымовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2Ка-244/2020 по административному исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по актуализации схемы водоснабжения поселения,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Пестравска муниципального района Пестравский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по актуализации схемы водоснабжения поселения, мотивируя тем, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения. Установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области от 06.11.2013 № 23 утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 9 Устава сельского поселения, принятого решением собрания представителей сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области от 11.06.2014 № 13, в целях решения вопросов местного значения органы самоуправления поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий поприведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». В п. 9 Требований закреплены сведения, которые должны быть отражены в разделе «предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» содержащий в себе сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения. Вместе с тем, в нарушение данных норм закона раздел Схемы муниципального образования «предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» не содержит информацию о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения. В целях устранения нарушений прокуратурой в адрес Главы Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области 06.02.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к их устранению не принято. Бездействие Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области в части непринятия мер по внесению изменений в схему водоснабжения влечёт за собой отсутствие контроля за состоянием объектов водоснабжения, что приводит к отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, бездействие Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области затрагивает интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области в части непринятия мер по актуализации схемы водоснабжения поселения. Обязать Администрацию сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области внести в раздел «предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» Схемы муниципального образования, утвержденной постановлением Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области от 06.11.2013 № 23, сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасов Н.М., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, надлежаще извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления без его участия, исковые требования признает в полном объёме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, письменное заявление представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-Г «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 9 Устава сельского поселения, принятого решением собрания представителей сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области от 11.06.2014 № 13, в целях решения вопросов местного значения органы самоуправления поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «С водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий поприведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В п. 9 Требований закреплены сведения, которые должны быть отражены в разделе «предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» содержащий в себе сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области от 06.11.2013 № 23 утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области.

Вместе с тем, в нарушение данных норм закона раздел Схемы муниципального образования «предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» не содержит информацию о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

В целях устранения нарушений прокуратурой в адрес Главы Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области 06.02.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к их устранению не принято.

Бездействие Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области в части непринятия мер по внесению изменений в схему водоснабжения влечёт за собой отсутствие контроля за состоянием объектов водоснабжения, что приводит к отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (поверхностные и подземные) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Таким образом, бездействие Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области затрагивает интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Согласно ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Как следует из представленного в суд заявления, представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, в связи, с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по актуализации схемы водоснабжения поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, выразившееся в части непринятии мер по актуализации схемы водоснабжения поселения.

Обязать Администрацию сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области внести в раздел «предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» Схемы муниципального образования, утверждённой постановлением Администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области от 06.11.2013 № 23, сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2020.

Судья Красноармейского районного суда

Самаркой области А.А. Сафронов