Решение № 12-75/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска на постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, Оренбургской области от 26 марта 2019 года (мотивированное от 28 марта 2019 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищного коммунального хозяйства администрации города Орска, ИНН №, КПП №, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, Оренбургской области от 28 марта 2019 года УЖКХ администрации г. Орска признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, УЖКХ администрации г. Орска обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку УЖКХ администрации г.Орска не является уполномоченным лицом на обеспечение содержания автомобильных дорог, на учреждение возложены организационные функции, которые реализованы посредством заключения муниципальных контрактов.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Мировым судьей установлено, что 14 февраля 2019 г. в 10 часов 30 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Орское» установлено, что УЖКХ администрации города Орска не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения либо прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дороги, в случаях, если пользование такими участками дороги угрожает безопасности дорожного движения, а именно

1. на автомобильной дороге <адрес> (в районе <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

-в нарушении п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжай части зимняя скользкость в виде стекловидного льда;

-в нарушении п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 край проезжай части не очищен от уплотненного снега;

-в нарушении п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров зимняя скользкость в виде уплотненного слоя снега;

-в нарушении п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе при двухстороннем движении по трем полосам в каждом направлении отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

-в нарушении п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

-в нарушении п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

2. на автомобильной дороге по <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

-в нарушении п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжай части зимняя скользкость в виде снежного наката;

3. на автомобильной дороге по <адрес> (в районе <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

-в нарушении п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжай части зимняя скользкость в виде снежного наката;

4. на автомобильной дороге по <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

-в нарушении п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжай части зимняя скользкость в виде снежного наката;

5. на автомобильной дороге по <адрес> – <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

-в нарушении п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжай части зимняя скользкость в виде снежного наката.

Бездействие УЖКХ администрации города Орска квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения. Диспозиция указанной нормы права включает в себя несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжай части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4, а именной рыхлый снег в сроки от 1 до 3 часов, зимняя скользкость от 12 до 24 часов.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии с п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Орска дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 31 Устава города Орска для реализации полномочий администрации г. Орска образуются структурные подразделения, каковыми являются комитеты, управления, отделы. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации г. Орска осуществляются с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы г. Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 06 сентября 2010 года № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска, в соответствии с п. 3.1.6. которого Управление осуществляет функции по организации содержания, строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Таким образом, деятельность по организации оказания услуг и исполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города относится к полномочиям УЖКХ администрации города Орска.

В соответствии с п.4.1 Положения, УЖКХ возглавляет начальник, который является единоличным исполнительным органом управления и действует на принципе единоначалия. В период временного отсутствия начальника его обязанности возлагаются на заместителя начальника УЖКХ.

С учетом изложенного, обязанности по содержанию дорог г. Орска в надлежащем состоянии возложены на УЖКХ администрации г. Орска, ввиду чего доводы представителя в указанной части суд находит необоснованными.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2019 года должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Орское» проведена проверка эксплуатационного состояния дорог.

По ее результатам установлено несоблюдение обязательных требований, стандартов, норм, и правил действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Выявлены недостатки состояния технических средств организации дорожного движения и эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц города Орска:

Указанные обстоятельства зафиксированы актами проверки № 810, 804 от 13.02.2019 г., № 848, 849, 850 от 14.02.2019 и свидетельствуют о том, что при содержании дорог нарушены требования, стандартов, норм и правил к ее эксплуатационному состоянию для безопасного дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Объективно наличие недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 15.02.2019 г., актами проверки № 810, 804 от 13.02.2019 г., № 848, 849, 850 от 14.02.2019 г., фототаблицами.

Анализируя собранные по делу письменные доказательства и давая им оценку в соответствии с требованиями закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что они соответствуют требованиям действующего административного законодательства: должностное лицо ОГИБДД МУ МВД России «Орское», составившее протокол об административном правонарушении, является уполномоченным лицом в области контроля за соблюдением обязательных требований о безопасности дорожного движения, протокол составлен в отношении надлежащего субъекта административного правоотношения, в соответствии с процессуальными требованиями, документы, приобщенные представителем лица, привлекаемого к ответственности, заверены надлежащим образом.

Таким образом, юридическим лицом УЖКХ администрации города Орска допущены нарушения п.п.8.1, 8.5, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, выразившееся в том, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог улично-дорожной сети города Орска, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорого движения, чем нарушены:

-ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

-ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090;

При таких обстоятельствах бездействие УЖКХ администрации г.Орска мировой судья квалифицировал по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы поданной в районный суд жалобы о том, что УЖКХ администрации г.Орска не является уполномоченным лицом на обеспечение содержания автомобильных дорог, на учреждение возложены организационные функции, которые реализованы посредством заключения муниципальных контрактов аналогичны заявленным ранее, им дана надлежащая оценка мировым судьей по мотивам, изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которым оснований не имеется.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности УЖКХ администрации г.Орска в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его безусловную отмену, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска от 26 марта 2019 года (мотивированное от 28 марта 2019 года), которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска - без удовлетворения.

Судья П.Ю. Беймлер