Постановление № 5-25/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-25/2025

Дело №5-25/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 ноября 2025 года

Судья Ардонского районного суда РСО-Алания Ачеев З.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ардонская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ «Ардонская ЦРБ» Минздрава РСО-Алания, комиссией Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания в составе: ФИО3 - начальника отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания (руководитель группы инспекторов); ФИО1 - старшим государственным инспектором отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> - Алания; ФИО4 - старшего государственного инспектора отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания, действующих на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №- Р/25, номер в ЕРКНМ 15№ от ДД.ММ.ГГГГ, путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также анализа полученных в ходе проверки сведений, были обнаружены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки старшим государственным инспектором отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении ГБУЗ «Ардонская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания ФИО1 - старший государственный инспектор отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания в судебное заседание не явилась. Просила признать юридическое лицо - ГБУЗ «Ардонская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в пределах санкции ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - ГБУЗ «Ардонская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Ардонская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, проверкой установлено, что в нарушение ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

приложения № к порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия", утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия" в кабинете врача- травматолога-ортопеда имеется дефицит следующего оборудования: угломер складной - 1 ед., шина транспортная для нижних конечностей - 1 ед., шина проволочная для верхних и нижних конечностей - 2 ед., шина для фиксации кисти и пальцев- 3 ед., шина для лечения переломов ключицы у детей - 1 ед., антистеплер для снятия скоб (швов) - 1 ед.;

приложения № к порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия", утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия" в отделении травматологии и ортопедии на 35 коек имеется дефицит следующего оборудования: лампа потолочная операционная бестеневая - 1 ед., светильник бестеневой передвижной- 1 ед., ультразвуковая мойка- 1 ед., монитор с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений- 1 ед., дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором- 1 ед., аппарат дыхательный ручной с баллоном- 1 ед., ларингоскоп светодиодный- 2 ед., подушка кислородная с эбонитовой воронкой- 1 ед., аппарат дыхательный ручной - 1 ед.;

приложения № к порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", в кабинете врача- кардиолога имеется дефицит следующего оборудования: бактерицидный облучатель - 1 ед., аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный- 1 ед., экспресс-анализатор кардиомаркеров портативный - 1 ед.;

приложения № к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», в кабинете врача-эндокринолога имеется дефицит следующего оборудования: градуированный камертон^ - 1 ед., монофиламент 10 - 1 ед., стол для осмотра/терапевтических процедур, механический - 1 ед., компьютерное рабочее место с возможностью выхода в информационно-коммуникационную сеть "интернет" и оргтехника (принтер + сканер) - 1 ед., установка для обеззараживания и очистки воздуха- 1 ед.;

приложения № к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы", в кабинете врача-невролога имеется дефицит следующего оборудования: камертон- 1 ед., персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации- 1 ед.;

- приложения № к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", в кабинете врача- терапевта имеется дефицит следующего оборудования: анализатор глюкозы в крови (глюкометр),экспресс-анализатор портативный -1 ед.;

приложения № к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", в отделении терапии на 30 коек имеется дефицит следующего оборудования: нож (игла) парацентезный щтыкообразный -1 ед., матрац противопролежневый -2 ед., кресло туалетное (или туалетный стул) - 2 ед., кресло-каталка- 1 ед., тележка-каталка для перевозки больньгх внутрикорпусная-1 ед., аспиратор-отсасыватель медицинский-1 ед.;

- приложения № к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология ", утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", в отделении анестезиологии и реаниматологии на 20 коек имеется дефицит следующего оборудования: Операционная, манипуляционная, диагностический кабинет (на 3 пациенто- место): дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких-2 ед., дефибриллятор-2 ед., электрокардиостимулятор-3 ед., монитор нейро- мышечной передачи-3 ед., автоматический анализатор газов крови, кисло- щелочного состояния, электролитов, глюкозы-1 ед., матрац термостабилизирующий-3 ед., монитор глубины анестезии-3 ед.; Палата реанимации и интенсивной терапии (на 6 коек): аппарат искусственной вентиляции легких с увлажнителем и монитором параметров дыхания, функцией неинвазивной искусственной вентиляции легких - 1 ед., аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMY, SIMV, CP АР) -1 ед., центральный пульт монитора-1 ед., электрокардиостимулятор -1 ед., насос для зондового питания-6 ед., матрац термостабилизирующий-3 ед., матрац противопролежневый-4 ед., автоматический анализатор газов крови, кисло- щелочного состояния, электролитов, глюкозы, осмолярности-1 ед., тромбоэластограф-1 ед., кровать-весы -1 ед., устройство для перекладывания больных-1 ед., электроэнцефалограф 8-канальный - 1 ед., аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза-1 ед.; Преднаркозная палата (на 3 пациенто-места)- отсутствует; Палата пробуждения (на 3 пациенто-места)- отсутствует; Противошоковая палата (на 3 пациенто-место) - отсутствует;

приложения № к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», в кабинете врача-гастроэнтеролога имеется дефицит следующего оборудования: негатоскоп - 1 ед., набор для оказания неотложной помощи -1 ед., напольные весы - 1 ед.;

-приложения № к порядку оказания медицинской помощи больным при инфекционных заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от 31.01.2012№н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях", в кабинете врача- инфекциониста имеется дефицит следующего оборудования: языкодержатель - 1 ед., мешок амбу- 1 ед.;

приложения № к правилам проведения лабораторных исследований утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований», в клинико- диагностической лаборатории 2 уровня имеется дефицит следующего оборудования:

Биохимические исследования - анализатор гликированного гемоглобина-1 ед.; Иммунологические исследования - автоматический анализатор для ИФА-2 ед., промывающее устройство для планшетов-2 ед., анализатор для проведения исследований по технологии иммунохемилюминесценции -1 ед.; Химико-микроскопические исследования- анализатор спермы - 1 ед.;

Вспомогательное оборудование: центрифуга- 1 ед., шкаф биологической безопасности- 1 ед., холодильник для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала- 2 ед.;

Дополнительное оснащение: Программное обеспечение для хранения и организации изображений стеклопрепаратов - 1 ед.

2) В нарушение ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «г» п.5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», п.5.3, 5,5 «ФИО7 58451-2019. Национальный стандарт Российской Федерации, Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 392-ст, ГБУЗ Ар донская ЦРБ Минздрава РСО- Алания техническое обслуживание медицинских изделий проводится силами специалиста ФИО6, не имеющего документов, подтверждающих обучение по соответствующим видам (наименованиям) медицинских изделий.

При этом, отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление технического обслуживания медицинских изделий, на все имеющееся оборудование, в том числе и на компьютерный томограф и на магнитно-резонансный томограф.

3) В нарушение пп. «б» п,6 постановления Правительства РФ от 01,06,2021 № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», не представлена документация об организации и осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:

п. 10: не представлен ежегодный план проверок за 2024 год и 2025 год, утвержденный руководителем медицинской организации;

п. 11, п.20: не представлены отчеты Комиссии о проведенных плановых и целевых (внеплановых) проверках, включающие в том числе выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников, составленные по результатам плановых и целевых (внеплановых) проверок в 2024 и 2025 году;

П.21: не представлены документы, подтверждающие:

разработку предложений по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализация;

анализ результатов внутреннего контроля в целях их использования для совершенствования подходов к осуществлению медицинской деятельности; обеспечение реализации мер, принятых по итогам внутреннего контроля; п.22: не представлены сводные отчеты Комиссии за полугодия, содержащие информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, на основании которого руководителем медицинской организации, при необходимости утверждается перечень корректирующих мер.

4) В нарушение пп. «а» п.6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, -входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», п. 14, п. 18, П.21 Порядка организации медицинской реабилитации взрослых утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых», в учреждении не организованна и не осуществляется медицинская реабилитация, на всех 3-х этапах ее оказания (ранняя медицинская реабилитация, медицинская реабилитация в стационарных условиях, медицинская реабилитация в амбулаторных условиях).

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом документальной проверки №м от ДД.ММ.ГГГГ юридического лица - ГБУЗ «Ардонская ЦРБ» МЗ РСО-Алания; решением о проведении документальной проверки №-р/25 от ДД.ММ.ГГГГ и другими, исследованными в судебном заседании.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата».

Принципы правового регулирования и порядок лицензирования медицинской деятельности определены, в частности, Федеральным законом от 04.05.2011 №ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан...;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан...

При указанных обстоятельствах юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ардонская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении медицинской деятельности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о правонарушителе, что нарушитель является юридическим лицом, что ранее к административной ответственности не привлекалось.

В соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая данные о характере совершенного административного правонарушения, финансовое положение ГБУЗ «Ардонская ЦРБ» МЗ РСО-Алания, и то обстоятельство, что лицо, привлекаемое к ответственности является федеральным государственным бюджетным учреждением, а также то, что данных о том, что ранее ГБУЗ «Ардонская ЦРБ» МЗ РСО-Алания привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ч. 3 ст. 19.20, 4.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - ГБУЗ «Ардонская ЦРБ» МЗ РСО-Алания, расположенное по адресу: 363330, РСО-Алания, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в размере 75000 рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Банк – отделение НБ РСО-Алания Банка России <адрес>, БИК ТОФК – 019033100, Получатель – УФК по РСО-Алания (Территориальный орган Росздравнадзора по РСО-Алания л/с <***>), казначейский счет – 0310 064 3000 00001 1000, корр.счет 0 4010 2810 9453 7000 0077, ИНН – <***>, КПП – 151301001, ОКТМО – 90701000, КБК – 06№.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: З.М. Ачеев

Копия верна: