Решение № 2А-440/2018 2А-440/2018~М-367/2018 М-367/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-440/2018

Дело № 2а-440/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Каракетовой А.Х., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения.

Иск обоснован тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Усть-Джегутинского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на территории Усть-Джегутинского городского поселения расположено 2 мусульманских кладбища (в районе улицы Морозова и улицы Шоссейная) и 2 христианских кладбища (в районе улицы Железнодорожная и улицы Новая). Однако право собственности на земельные участки под ними в установленном законом порядке не зарегистрировано. По данному факту 18.10.2017 прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены. Решение о создании мест погребения согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» принимаются органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения и не включение объектов в реестр муниципального имущества может повлечь за собой бесконтрольное использование муниципального имущества, его повреждение либо утрату, а также иные негативные последствия.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения в суд не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства, в котором он признает административный иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Усть-Джегутинского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на территории Усть-Джегутинского городского поселения расположено 2 мусульманских кладбища (в районе улицы Морозова и улицы Шоссейная) и 2 христианских кладбища (в районе улицы Железнодорожная и улицы Новая). Однако право собственности на земельные участки под ними в установленном законом порядке не зарегистрировано. По данному факту 18.10.2017 прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- представлением в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которым межрайонный прокурор требует безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им сопутствующих;

- письмом главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 13.11.2017 № 1870, из содержания которого следует, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения принимаются меры по устранению и недопущению в дальнейшем нарушений закона, их причин и условий;

- распоряжением № 82-р от 09.11.2017 о применении дисциплинарного взыскания, которым объявлено замечание специалисту хозяйства и архитектуры администрации Усть-Джегутинского городского поселения;

- письмом № 1445 от 12.10.2017 года, которым подтверждается, что права на земельные участки кладбищ не зарегистрированы;

- объяснениями ФИО1 от 12.04.2018 года о том, что на территории городского поселения расположены кладбища, на которых право собственности не оформлено;

- решением № 11-V от 13.11.2017 о назначении на должность главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО2

Вместе с тем, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), п. 11 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 г. №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно требованиям Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ч. 1 ст. 4).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18).

Решение о создании мест погребения согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» принимаются органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и 1\ (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (ч.2 ст. 25).

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, бездействие администрации городского, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности н земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения и не включение объектов в реестр муниципального имущества может повлечь за собой бесконтрольное использование муниципального имущества, его повреждение либо утрату, а также иные негативные последствия.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание иска не нарушает прав и законных интересов иных лиц, то суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом изложенного в административном исковом заявлении, к нему приложенных доказательств, исходя из установленных ст. 178 КАС РФ правил, считаю обоснованным и необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанности - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории Усть-Джегутинского городского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории Усть-Джегутинского городского поселения.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.

Решение на 18 мая 2018 года в законную силу не вступило Каракетова А.Х.