Решение № 2А-886/2024 2А-886/2024~М-535/2024 М-535/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-886/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Токтохоевой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В.,

при участии: истца ФИО1, представителя ответчиков и заинтересованного лица по доверенностям ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к казне РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия об оспаривании действий по постановке на профилактический учет, о взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконными действий по постановке его на профилактический учет, о взыскании компенсации в размере 100 тыс. руб.

В обоснование иска указано, что 10.01.2024 года истцу стало известно о том, что в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия он состоял на профилактическом учете как лицо склонное к суициду и членовредительству, как лицо склонное к совершению побега, как лицо склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, не был снят с соответствующих видов учета и потому был автоматически поставлен на профилактический учет в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Полагает постановку на профилактический учет незаконной, поскольку каких-либо действий, связанных с попыткой суицида, членовредительства, попыткой побега, с неповиновением, нападением на сотрудников пенитенциарной системы он не совершал. Объяснений у него не брали, на заседании комиссии он не присутствовал, о постановке на профилактический учет его никто не уведомил. Доказательств законности и обоснованности постановки на учет, проведения профилактической работы, применения спецсредств личное дело не содержит. Постановка на профилактический учет влияет на порядок применения к осужденному взысканий и поощрений, влияет на характеризующий материал при рассмотрении вопросов условно-досрочного освобождения. Из-за постановки на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ истец был автоматически поставлен на профилактический учет в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому АО, несвоевременно был переведен со строгих условий отбывания наказания.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена казна РФ в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по РБ, Министерство финансов РФ, ФИО5

В судебном заседании истец ФИО1 участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ и заинтересованного лица УФСИН России по РБ по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на соблюдение процедуры постановки истца на профилактический учет, не наступления для него неблагоприятных последствий, в связи с постановкой на такой учет, соответственно недоказанности доводов по нарушению его прав и законных интересов оспариваемыми действиями. Также указала на пропуск истцом срока обращения в суд.

Представитель ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по РБ по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы представителя ФИО2

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ по доверенности О.Б.ЮБ. возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что года ФИО1 Верховным судом Республики Бурятия осужден по к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ с

В указанные периоды времени действовала Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста РФ от 20.11.2006 N 333 (далее – Инструкция).

Согласно п.8 Инструкции основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении.

В силу п.13 Инструкции в учреждениях УИС осужденные (подозреваемые и обвиняемые), допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путемизучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками отделов воспитательной работы, режима, охраны, оперативного и специального отделов, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных (подозреваемых и обвиняемых), изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных (подозреваемых и обвиняемых).

На профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые): готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие; относящиеся к так называемой категории "вор в законе"; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности; организующие и провоцирующие групповые эксцессы; склонные к употреблению, сбыту и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; имеющие психические отклонения, связанные с возможностью причинения существенного вреда своему здоровью и проявлением агрессии к окружающим; занимающиеся поборами и притеснениями других осужденных (подозреваемых и обвиняемых); организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; нетрадиционной сексуальной ориентации; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; бывшие участники преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований; склонные к нападению на представителей администрации; склонные к совершению поджогов и порче имущества; на профилактический учет могут ставиться и другие категории лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС (п.23 Инструкции).

Согласно п.п.25-33 Инструкцииинициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений.

Работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в п. 40 настоящей Инструкции, готовит мотивированный рапорт (Приложение N 1) на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку.

Оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки принято решение о нецелесообразности постановки (снятия) лица на профилактический учет, то на рапорте выводится мотивированная справка с причинами и рекомендациями о дальнейшей работе с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии и учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Из материалов дела следует, что оперативным сотрудником СИЗО 01.04.2007 года подан рапорт о постановке ФИО1 на профилактический учет, поскольку согласно оперативной информации он высказывает намерения совершить побег.

Данный рапорт в тот же день 01.04.2007 годазавизирован начальником оперативного отдела.

Комиссией по постановке лиц, содержащихся в ФГУ ИЗ-4/1 УФСИН России по РБ, на профилактический учет ФИО1 была поставлен на профилактический учет как готовящийся совершить побег из-под стражи и склонный к нападению на представителей администрации, о чем представлен протокол заседания комиссии № .

Согласно выпискам из протокола , профилактическая работа с ФИО1 была продлена на срок до 29.07.2009 года. Как указано выше, ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ 26.07.2009 года.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств соблюдения административным ответчиком приведенных выше требований Инструкции, документы, подтверждающие подготовку административного истца к совершению побега из-под стражи и его склонность к нападению на представителей администрации, отсутствуют.

Составленный 01.04.2007 года рапорт в отношении административного истца о необходимости постановки его на профилактический учет был завизирован оперативным сотрудником в тот же день, в отсутствие каких-либо материалов проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура постановки ФИО1 на профилактический учет соблюдена не была.

Вместе с тем, как следует из содержания протокола заседания комиссии от 02.04.2007 года, вопрос о постановке истца на профилактический учет был рассмотрен в его присутствии. Кроме того, выписки из протоколов заседания комиссии о продлении профилактического учета от 15 года содержат собственноручную подпись истца об ознакомлении с ними.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, срок профилактического учета при постановке в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РБ истек в 2009 году. Вновь на профилактический учет ФИО1 было поставлен решением комиссии ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 14.07.2016 года, иснят с данного учета года.

Таким образом, на момент обращения в суд 08.02.2024 года осужденный на профилактическом учете не состоит на протяжении более трех лет, о постановке на учет в период содержания под стражей ему было известно, начиная с 2007 года, поскольку заседание комиссии, как следует из содержания протокола, проходило с его участием.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропускеистцом срока на обращение в суд.

Доводы ФИО1 о том, что о постановке на профилактический учет ему стало известно из содержания решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округаот 27 ноября 2023 года, которое он получил 10 января 2024 года, опровергаются материалами дела, согласно которым заседание комиссии по вопросу постановки его на профилактический учет проходило с личным участием осужденного. Кроме того, в выписках из протоколов заседаний комиссии о продлении такого учета содержится собственноручная подпись истца об ознакомлении с ними.

О восстановлении пропущенного срока, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о пропуске срока по уважительным причинам, истцом не заявлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Токтохоева