Постановление № 5-77/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 5-77/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

26 апреля 2024 г. г. Севастополь

Судья Севастопольского гарнизонного военного суда Антонов Георгий Павлович (<...>), при ведении протокола о рассмотрении дела помощником судьи Алёшенковой Е.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заместителя военного комиссара (изъято)

ФИО1, родившегося (дата) в (изъято), гражданина РФ, проходящего военную службу по контракту с (дата), зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес), ранее не подвергавшегося наказанию за административные правонарушения, посягающие на права граждан,

установил:

9 февраля 2024 г. должностное лицо - временно исполняющий обязанности военного комиссара (изъято) ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: (адрес), обладающий организационно-распорядительными полномочиями и в пределах компетенции организующий рассмотрение обращений граждан, наделенный правом подписи и переписки с заявителями, в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечил направление ответа заявителю (ФИО) по обращению от 10 января 2024 г. в установленный законом 30-дневный срок. По данному факту заместителем военного прокурора - войсковая часть (номер) в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, так как имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела, и от него поступило письменное заявление в котором тот указал, что вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признает полностью и ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Под заявлением в силу п. 3 ст. 4 названного закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод.

При этом под должностным лицом в Законе понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе (ч. 5 ст. 4 Закона).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона при рассмотрении обращения должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 ст. 10 Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости, с участием гражданина, направившего обращение; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 14 Закона государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Аналогичные требования содержатся в Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555 (далее - Инструкция).

Согласно п. 2 данной Инструкции работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует соответствующий командир (начальник).

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение.

В силу пункта 18 Инструкции обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если, в том числе документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом.

В соответствии с п. 20, 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609 военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует служебную деятельность военного комиссариата в соответствии с законодательством Российской Федерации, управляет ею и несет персональную ответственность за выполнение задач, стоящих перед военным комиссариатом.

Лица, виновные в нарушении Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Закона).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10 января 2024 г. в военный комиссариат (изъято) поступило обращение гражданина (ФИО), которое было зарегистрировано в этот же день в журнале учета переходящих служебных документов военного комиссариата (изъято) под (номер).

Согласно приказу военного комиссара (изъято) от (дата) (номер) (изъято) ФИО1, назначенный приказом военного комиссара (изъято) на должность заместителя военного комиссара военного комиссариата (изъято), с указанной даты зачислен в списки личного состава.

Приказом военного комиссара (изъято) от (дата) (номер) временное исполнение обязанностей военного комиссара (изъято) возложено на (изъято) ФИО1 с (дата)

Срок разрешения обращения (ФИО) от 10 января 2024 г. истек 8 февраля 2024 г.

Ответ (ФИО) был дан 12 марта 2024 г., то есть с превышением установленного Законом срока на 33 дня. Сведений о принятии ФИО1 решения о продлении срока рассмотрения обращения (ФИО) не имеется.

Согласно объяснениям ФИО1 от 12 марта 2024 г., что временно исполняя обязанности военного комиссара, он поручил подготовку ответа на обращение (ФИО) помощнику военного комиссара по строевой части и начальнику финансово-экономического отделения военного комиссариата. Не рассмотрение обращения (ФИО) в установленный законом срок стало возможным из-за ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных с его стороны и высокой служебной загруженностью.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, признаю их относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности, достаточными для установления всех обстоятельств по делу и вины ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2024 г., вынесенным заместителем военного прокурора - войсковая часть (номер), в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.

Данное постановление заместителя военного прокурора составлено надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции, установленной ст. 25.11 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ.

Таким образом, нахожу доказанной виновность ФИО1 в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и квалифицирую эти его действия по ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5. КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Поскольку ФИО1 при совершении административного правонарушения являлся военнослужащим, все обстоятельства совершения им административного правонарушения выяснены, прихожу к выводу, что данное дело подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 24. 5 КоАП РФ, а материалы дела необходимо направить военному комиссару (изъято) для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.5, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя военного комиссара (изъято) ФИО1 прекратить на основании ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Направить материалы дела об административном правонарушении военному комиссару (изъято) для привлечения (изъято) ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.П. Антонов