Решение № 2А-823/2020 2А-823/2020~М-791/2020 М-791/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-823/2020

Дело №2а-823/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием административного истца – прокурора Тимошенко О.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Скрыпник К.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование требований указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Баганского района Новосибирской области в июне 2020 года, установлены нарушения требований земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, допущенных администрацией Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области. В границах территории муниципального образования Кузнецовского сельсовета Баганского района обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер №, на площади 43 876 кв.м. (ориентировочно в восточной стороне от с. Кузнецовка). На указанном земельном участке плодородный слой почвы частично перемешан с порубочными остатками деревьев, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми пакетами. Земельный участок является не разграниченной государственной собственностью. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации нарушенных земель возлагается на орган местного самоуправления муниципального района, а именно, на Администрацию Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области. 02.07.2020 года ответчику было внесено представление об устранении выявленных нарушений, но требования прокурора не были удовлетворены в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Прокурор Баганского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие Администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый номер №, на площади 43 876 кв.м. (ориентировочно в восточной стороне от с. Кузнецовка). Обязать административного ответчика в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку и рекультивировать нарушенный земельный участок, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый номер №, на площади 43 876 кв.м. (ориентировочно в восточной стороне от с. Кузнецовка).

Свои административные исковые требования прокурор Баганского района основывает на положениях ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец - прокурор Баганского района Новосибирской области Тимошенко О.Г. поддержала исковые требования. Просила установить ответчику срок для исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика - Администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. В обоснование пояснил, что не согласен со сроком, который просит установить прокурор. 20.01.2020 года между администрацией Кузнецовского сельсовета и администрацией Баганского района заключено соглашение, согласно которому администрация сельсовета несет ответственность за осуществление полномочий в той мере, в которой обеспечена денежными средствами. Он обратился в администрацию района, получил ответ, что планируется реконструкции полигона в <адрес>, строительство площадки временного накопления отходов в <адрес>. Деньги на содержание свалок им выделяют, о чем заключаются дополнительные соглашения, но этих средств недостаточно. Не оспаривает, что это обязанность поселения, но денежных средств на это в бюджете нет.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из ст.42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно положениям ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Баганского района Новосибирской области, установлены нарушения Администрацией Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области требований земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, о чем 02.07.2020 года Главе Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Установлено, что в границах территории муниципального образования Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер № на площади 43 876 кв.м. (ориентировочно в восточной стороне от <адрес>)

На указанном земельном участке плодородный слой почвы частично перемешан с порубочными остатками деревьев, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми пакетами. Земельный участок является не разграниченной государственной собственностью.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой по результатам обследования от 03.09.2020 года составленной гос.инспектором Управления Россельхознадзора по Новосибирской области.

Из информации Администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 10.08.2020 года на представление прокуратуры от 02.07.2020 года следует, что в настоящее время между администрацией Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области и администрацией Баганского района заключено соглашение №5 от 01.01.2020 года о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, обеззараживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация Кузнецовского сельсовета своевременно обеспечивает буртование свалок. Полностью ликвидировать свалку администрация не может, так как в бюджете на это средств не заложено. Для ликвидации свалки в <адрес> необходимо 16 406 250 рублей.

01.01.2020 года между администрацией Баганского района Новосибирской области и администрацией Кузнецовского сельсовета Баганского района заключено соглашение о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, согласно которому указанная деятельность отнесена к полномочиям администрации сельсовета.

Учитывая, что свалки расположены в границах муниципального района Кузнецовского сельсовета Баганского района, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Баганского района Новосибирской области.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете на указанные цели денежных средств, не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по ликвидации свалки и отказе в иске.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с положениями ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку доказательств того, что в указанный срок исполнить судебное решение будет невозможно, суду не предоставлено и в материалах дела не содержится.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер №, на площади 43 876 кв.м. (ориентировочно в восточной стороне от с. Кузнецовка).

Обязать администрацию Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и рекультивировать нарушенный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер №, на площади 43 876 кв.м. (ориентировочно в восточной стороне от с. Кузнецовка).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова