Постановление № 5-238/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-238/2019

...

Дело №5-238 (2019 г.)

89RS0005-01-2019-001676-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 04 июня 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Детский мир»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 17 мая 2019 года составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г.Ноябрьск, ФИО1 ФИО2 – 29 апреля 2019 года ПАО «Детский мир», находясь в <адрес> при осуществлении деятельности по розничной торговле непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах, торговле розничной прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не приняло мер по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, с установкой контейнеров с крышкой или специальных закрытых конструкции, для сбора пищевых отходов, размещенных на достаточном расстоянии от жилых домов, с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны. Обществом размещены контейнеры с нарушением санитарных требований предъявляемых к месту сбора отходов, на расстоянии 15 метров от жилого многоквартирного <адрес> ухудшает условия проживания жителей многоквартирного дома. Кроме того, нарушена периодичность вывоза ТБО, чем допущены нарушения пункты 2.2., 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ; Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденные Постановлением правительства РФ от 29.09.1997 года №.

По данному факту в отношении ПАО «Детский Мир» составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 не явилось, судом было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ПАО «Детский Мир», действующий на основании доверенности ФИО3 поддержал письменные объяснения, направленные Обществом в суд. Согласно указанным объяснениям, Общество просит производство по делу прекратить в виду отсутствия в действия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Вменение в вину неприятия мер по обустройству оборудованной контейнерной площадки является необоснованным, поскольку такая обязанность по договору аренды лежит на Арендодателе ФИО. Последняя по условиям договора аренды должна была предоставить места для установки контейнеров для складирования мусора и/или отходов Арендатора из помещений. Вменение в вину Обществу непринятие мер по утилизации или уничтожении опасной пищевой продукции, сроки годности которой истекли, является необоснованной, поскольку должностному лицу были предоставлены доказательства, что вывоз отходов с объекта осуществляется по графику 2 раза в неделю. Кроме того отходу присвоен 5 класс опасности с низкой степенью вредного воздействия на окружающую среду. Предоставлены были акты вывоза данного ТБО. Общество на постоянной основе осуществляет возврат поставщику пищевой продукции с истекшим сроком годности, о чем были предоставлены должностному лицу документы. Вменение в вину Общества неприятия мер по утилизации или уничтожении опасной пищевой продукции, сроки годности которой истекли, является необоснованным в виду отсутствия в действиях Общества состава правонарушения.

Выслушав представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляет противоправное действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, применительно к статье 4.1 этого же закона, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс -высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Исходя из указанных законоположений, основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности является установление, что юридическое лицо в определенный период времени фактически осуществляло деятельность в области обращения с отходами, с указанием их видов, классов опасности и количества, с нарушениями санитарно- эпидемиологических требований.

Таких обстоятельств установлено не было.

Вменяемый в нарушение обществу пункт 2.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», (утв. Главным государственным сани гарным врачом РФ 06.09.2001) расположенный в разделе 2 регулирующего вопросы требований к размещению организаций торговли, регламентирует обустройство и очищение контейнеров и мусоросборников.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, по существу, высказаны лишь предположения о нарушении указанного нормативного предписания, не установлено и не приведено фактически выявленное количество отходов размещенных с нарушением, с указанием их видов, классов опасности.

Материалы административного дела содержат данные о проведении исследования по токсичности водных вытяжек из просроченного детского питания, которое утилизируется. Согласно протоколу определения токсичности № от 19 марта 2019 года аккредитованной лаборатории пробы не токсичны, не оказывают токсическое действие, присвоен 5 класс опасности.

ПАО «Детский мир» предоставил договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и передаче на утилизацию (захоронение/переработку) твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) I-V класса опасности. В частности такой договор был заключен 28.09.2016 года № с ООО «...», договор № купли-продажи вторичных материальных ресурсов для осуществления переработки во вторичное сырье и отходов пятого класса опасности от 01.04.2011 года и дополнительное соглашение к нему № от 17.09.2015 года с ООО «...», действия договоров пролонгированы.

В свою очередь ООО «...» заключило договор № о возмездном оказании услуг по обращению с отходами с ООО «...», имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, размещение отходов I-IV классов опасности № от 15.06.2017 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на размещение строительных отходов и производственных отходов, в том числе ПАО «Детский мир».

График вывоза ТКО с объекта, находящегося в <адрес>, магазин «Детский мир», установлен ООО «...» два раза в неделю, вторник и пятница.

Здесь же следует отметить, что на момент осмотра 29 апреля 2019 года (понедельник) на прилегающей к магазину «Детский мир» территории имелась контейнерная площадка для сбора отходов, прилегающая территория находилась в удовлетворительном санитарном состоянии. Не было установлено и приведено в протоколе осмотра фактическое количество отходов размещенных с нарушением, с указанием их видов, классов опасности (л.д.32-34).

В материалах дела как указано выше имеются договоры, расчеты объемов и стоимости услуг, в соответствии с которыми ПАО «Детский мир» поручало ООО «...», а последний ООО «...» транспортировку и размещение ТБО с контейнерной площадки, что свидетельствует об организации очищения контейнеров при их заполнении (с учетом не установления на момент осмотра фактически размещенных с нарушением отходов с указанием их видов, классов опасности).

Следовательно, не был установлен факт нарушений при обращении с отходами при проведении осмотра прилегающей территории, поскольку не было установлено фактически размещенных отходов с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований. В связи с чем, отсутствуют основания для вывода о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое обществу нарушение пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 и вывод о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях связаны с выявлением определенного количества отходов размещенных с указанным нарушением, что в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было и не было приведено в процессуальных документах.

Вменяемое в вину Общества размещение контейнерной площадки с нарушением норм СанПиНа не влечет ответственность по ст.8.2 КоАП РФ. Кроме того, нельзя и признать виновным в данном нарушении Общество, поскольку по условиям договора аренды нежилого помещения № от 20.07.2018 года именно Арендатор ИП ФИО обязана предоставить места для установки контейнеров для складирования мусора и/или отходов Арендатора из Помещения, (пункт 9.1.14).

Кроме того, согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом фактического отсутствия размешенных с нарушениями отходов и наличием договора на их транспортировку и размещение заключенным со специализированной организацией, общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ПАО «Мир детства» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Мир детства» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья ...

...