Решение № 2А-4351/2025 2А-5118/2025 2А-5118/2025~М-5242/2025 М-5242/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-4351/2025

Дело №2а-4351/2025

25RS0029-01-2025-008247-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 23 декабря 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявления ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГ о включении земельных участков в границы населенного пункта с.Воздвиженка Уссурийского городского округа, с участием заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Приморского края,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX в границы населенного пункта с. Воздвиженка Уссурийского городского округа. В своем ответе от ДД.ММ.ГГ XXXX административный ответчик указал, что оснований для включения в границы населенного пункта с.Воздвиженка Уссурийского городского округа указанных земельных участков отсутствуют. Административный истец считает бездействие административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца. В собственности административного истца находятся следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского хозяйства, площадью 26966 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX;

земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования, для ведения крестьянского хозяйства, площадью 54116 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX

земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, площадью 16487 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, площадью 13 513 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX;

земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, площадью 40000 кв.м, адрес местоположения; Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Администрацией Уссурийского городского округа проводилась работа по внесению изменений в генеральный план Уссурийского городского округа. Для вышеуказанных земельных участков была установлена многофункциональная общественно-деловая зона, а равно данные земельные участки находятся в границах Уссурийского городского округа. Внесение изменений в Генеральный план утверждены решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX. Однако до настоящего момента данные земельные участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», что является основанием для проведения мероприятий по переводу категории земель в соответствии с действующим законодательством РФ. Необходимо изменить категорию, соответствующую многофункциональной общественно-деловой зоне, а именно «земли населенных пунктов». В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГ №XXXX на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГ в целях осуществления перевода рассматриваемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов потребуется внесение изменений в генеральный план УГО в части включения таких земельных участков в границы населенных пунктов, в связи с чем, по основаниям ч. 3 ст. 24 ГрКРФ административный истец вправе обратиться в администрацию Уссурийского городского округа с соответствующим предложением. Утверждение изменений в генеральный план УГО, предусматривающих включение рассматриваемых земельных участков в границы населенного пункта и внесение в установленном порядке сведений об измененных границах такого населенного пункта в Единый государственный реестр недвижимости будет являться переводом таких земельных участков в категорию земель населенных пунктов. Однако заявление административного истца от ДД.ММ.ГГ не было в установленном порядке и надлежащим образом рассмотрено административным ответчиком. Указывает, что администрацией Уссурийского городского округа Приморского края должно быть подготовлено заключение о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта, а также проведены общественные обсуждения или публичные слушания. Однако указанных действий со стороны административного ответчика в рамках рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГ сделано не было. Кроме того, вышеуказанные земельные участки не входят в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, являются непригодными для сельхозпроизводства, а также находятся в многофункциональной общественно-деловой зоне, что является основанием для перевода земельных участков в другую категорию (включение земельных участков в границы населенного пункта). Также, актом обследования объекта земельных отношений XXXX от ДД.ММ.ГГ установлено, что данные земельные участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью, частично являются обнажением скалистой породы (возможны осыпи породы), плодородный слой почвы отсутствует, а равно данные земельные участки не пригодны для сельскохозяйственного использования. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГ5 г. о включении земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX в границы населенного пункта с. Воздвиженка Уссурийского городского округа; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем пересмотра его заявления в порядке и сроки, предусмотренные статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая, что генеральный план Уссурийского городского округа утвержден решением Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009 г. №52, положения Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ, регламентирующие порядок включении земельных участков в границы населенных пунктов до утверждения Генерального плана, в настоящее время не распространяются на правоотношения связанные с изменением категории земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX. Внесение изменений в генеральный план Уссурийского городского округа Приморского края осуществляется в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Включение земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов на территории Приморского края осуществляется по согласованию с Министерством сельского хозяйства Приморского края. Учитывая отсутствие согласования Министерства сельского хозяйства Приморского края в изменении категории указанных земельных участков, оснований для включения в границы населенного пункта с. Воздвиженка Уссурийского городского округа указанных земельных участков отсутствуют. Полагает, что обязанность проведения публичных слушаний исполняется только в случае удовлетворения требования заявителя, а так как ему было отказано, то проведение публичных слушаний не требуется.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктов 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 является собственником следующих земельный участков: земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского хозяйства, площадью 26966 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXг; земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования, для ведения крестьянского хозяйства, площадью 54116 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXг; земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, площадью 16487 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, площадью 13 513 кв.м, адрес местоположения: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX; земельный участок с кадастровым номером XXXX, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, площадью 40000 кв.м, адрес местоположения; Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

В соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план, утвержденными решением Думы Уссурийского городского округа от 25 июля 2023 г. №883, для вышеуказанных земельных участков была установлена многофункциональная общественно-деловая зона, а равно данные земельные участки находятся в границах Уссурийского городского округа.

ДД.ММ.ГГ административный истец в целях изменения категории, соответствующей многофункциональной общественно-деловой зоне, а именно «земли населенных пунктов», обратился в Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номера XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX в границы населенного пункта с.Воздвиженка Уссурийского городского округа.

Письмом от ДД.ММ.ГГ XXXX ему был дан ответ, что вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных ланов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая, что генеральный план Уссурийского городского округа утвержден решением Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009 г. №52, положения Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ, регламентирующие порядок включении земельных участков в границы населенных пунктов до утверждения Генерального плана, в настоящее время не распространяются на правоотношения связанные с изменением категории земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX. Внесение изменений в генеральный план Уссурийского городского округа Приморского края осуществляется в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Включение земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов на территории Приморского края осуществляется по согласованию с Министерством сельского хозяйства Приморского края. Учитывая отсутствие согласования Министерства сельского хозяйства Приморского края в изменении категории указанных земельных участков основания для включения в границы населенного пункта с. Воздвиженка Уссурийского городского округа указанных земельных участков отсутствуют.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, министерством рассмотрен межведомственный запрос о внесении изменений в Генеральный план Уссурийского городского округа в отношении земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX,XXXX,XXXX. Данные земельные участки согласно сведениям, размещенным на публичной кадастровой карте, земельные участки относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения крестьянского хозяйства. При выполнении ряда культуртехнических мероприятий земельные участки возможно использовать в целях сельскохозяйственного производства. В связи с чем, министерство не согласовывает включение в границы населенного пункта XXXX и установление многофункциональной общественно - деловой зоны для земельного участка с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX,XXXX,XXXX.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, министерством рассмотрен межведомственный запрос о внесении изменений в Генеральный план Уссурийского городского округа в части включения в границы населенного пункта с. Воздвиженка земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX (образован из зу XXXX), XXXX (образован из зу XXXX), XXXX (образован из зу XXXX), XXXX. Министерство на ранее направленные запросы в 2023, 2024 годах выражало мнение в отношении вышеуказанных земельных участков. Мнение министерства не изменилось. В настоящее время отрасль агропромышленного комплекса (далее - АПК) сама нуждается в дополнительных земельных ресурсах для увеличения объемов урожая до параметров, обеспечивающих выполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и экспорта продукции АПК, установленных соответствующими указами Президента Российской Федерации. Вместе с тем сообщаем, согласно данных дистанционного зондирования земли с применением нейросетевых технологий, а также акта осмотра, представленного администрацией Уссурийского городского округа, установлено, что земельный участок с кадастровым номером XXXX в 2022, 2023 годах использовался в сельскохозяйственном производстве для выращивания культур. Министерство имеет возражение по включению земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX в границы населенного пункта XXXX.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, которые подаются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5).

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Закона №172-ФЗ).

Порядок разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 1.1 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", при наличии генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 г. может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу установленного названной нормой порядка лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (часть 4).

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если эго указано в данном заявлении (часть 5). Заключение органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт о невозможности и целесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта может являться основанием для принятия решения об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта (часть 20).

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установлением и изменением границ населенных пунктов являются: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (пункт 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

В силу части 5 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: 1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; 2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Кроме того, орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи (часть 13 статьи 4.1 Закона).

Таким образом, решение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, включения земельных участков в границы населенного пункта, а также после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Вместе с тем, оспариваемое решение об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта принято без соблюдения указанной процедуры, общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта не организовывались и не проводились, что указывает на недопустимость принятия соответствующего решения без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, в связи с чем, решение административного ответчика не может быть признано законным и обоснованным.

Доводы административного ответчика о том, что публичные слушания проводятся только при наличии согласия Министерства сельского хозяйства Приморского края о включении земельных участков в границы населенных пунктов, а учитывая, отсутствия такого согласия, оснований для включения в границы населенных пунктов с.Воздвиженка Уссурийского городского округа земельных участков административного истца отсутствовали, подлежат отклонению, поскольку исходя из изложенной последовательности действий положения Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ, предусматривают, что принятие решения о предоставлении услуги (решение об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта) возможно только после проведения публичных слушаний.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Уссурийского городского округа при рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о включении земельных участков XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX в границы населенного пункта с. Воздвиженка Уссурийского городского округа.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о включении земельных участков XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX в границы населенного пункта с. Воздвиженка Уссурийского городского округа, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2026 г.

Судья Н.В. Онищук