Решение № 2А-257/2023 2А-257/2023~М-170/2023 М-170/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-257/2023

Дело № 2а-257/2023

УИД 21RS0004-01-2023-000255-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 г. пгт Вурнары

Чувашская Республика

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Свиягиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Шлановой В.А.

с участием заместителя прокурора Вурнарской районной прокуратуры Чувашской Республики Дмитриевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и просил признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, как органа, осуществляющего содержание автомобильных дорог в границах муниципального округа и обеспечивающего безопасность дорожного движения на них, выразившееся в длительном неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования «Ермошкино - Альменево» на участке от пересечения улиц <адрес> в Вурнарском муниципальном округе, обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, трещин, проломов, иных повреждений на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги и привести ее в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административный иск мотивирован следующим.

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики во исполнение задания прокуратуры Чувашской Республики в ноябре 2022г. (в административном иске ошибочно указан ноябрь 2023г.) проведен мониторинг состояния автомобильных дорог с асфальтированным покрытием на территории Вурнарского района Чувашской Республики, по результатам которого в деятельности администрации Вурнарского района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в ходе проведенного с привлечением начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Вурнарский» осмотра на отдельных участках асфальтированной автомобильной дороги общего пользования «Ермошкино –Альменево» от пересечения улиц <адрес> Чувашской Республики имеется значительное количество дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения прокурором района в адрес <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого администрацией Вурнарского района изложенные в представлении доводы признаны обоснованными и запланировано проведение работ по ремонту дорожного покрытия данной дороги в 2023 году. В мае 2023г. повторно проведен осмотр вышеуказанного участка автомобильной дороги «Ермошкино –Альменево», в ходе которого установлено, что указанная автомобильная дорога не приведена в нормативное состояние, по всей протяженности дороги от пересечения улиц <адрес> в Вурнарском муниципальном округе имеется значительное количество дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг и третьих лиц. В связи с преобразованием муниципальных образований Вурнарского района в Вурнарский муниципальный округ на основании решения Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № правопреемником администрации <адрес> стала администрация Вурнарского муниципального округа. Наличие дефектов на участках указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения влечет нарушение прав пользователей автомобильной дороги на безопасные условия движения с установленной для данной категории автомобильной дороги скоростью движения, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Вурнарской районной прокуратуры Чувашской Республики Дмитриева Е.Н. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснила, что по настоящее время устранение дефектов покрытия проезжей части указанной автомобильной дороги не обеспечено, никаких муниципальных контрактов администрацией Вурнарского муниципального округа по ремонту указанной автомобильной дороги не заключено, соответственно никакие ремонтные работы на данном участке автодороги не производились.

Представитель административного ответчика администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД РФ «Вурнарский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики по заданию Прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог. В ходе проверки выявлены значительные повреждения дорожного полотна виде просадок, разрушений, трещин, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств на автомобильной дороге местного значения «Ермошкино –Альменево». В связи с этим прокуратурой в адрес главы администрации Вурнарского района ДД.ММ.ГГГГг. направлено представление по устранению выявленных нарушений.

Из ответа по результатам рассмотрения вышеуказанного представления от ДД.ММ.ГГГГг., направленного в адрес Прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики, следует, что Администрация Вурнарского района признает факт нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ими принято решение о включении автомобильных дорог общего пользования местного значения в плановый период 2023 года на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования со сроком завершения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках контроля за исполнением требований прокурора, выставленных в представлении от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ был повторно произведен осмотр автомобильной дороги общего пользования «Ермошкино-Альменево» и установлено, что на участке от пересечения улиц <адрес>» не обеспечено устранение дефектов покрытия проезжей части автодороги, что подтверждается имеющимся в деле фотоматериалом.

Более того, как следует со слов заместителя прокурора в суде, на сегодняшний день выявленные прокуратурой нарушения не устранены, муниципальные контракты на ремонт автомобильных дорог не заключены и ремонтные работы не ведутся.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч. 8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 и "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать, в том числе следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения (пункт 13.2).

Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Выявленные недостатки состояния дорожного покрытия нарушают параметры и стандарты, установленные Техническим регламентом и ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о том, что требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения административным ответчиком соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.

Оценив установленные обстоятельства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики как собственник дороги, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального округа, обязана нести бремя содержания данного имущества. Административным ответчиком не обеспечено устранение дефектов покрытия проезжей части асфальтированной автомобильной дороги общего пользования «Ермошкино –Альменево» на участке от пересечения улиц Школьная и Учительская в д. Ермошкино до <адрес> в <адрес> в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, трещин, проломов, иных повреждений на проезжей части автомобильной дороги местного значения «Ермошкино - Альменево» на участке от пересечения улиц <адрес> в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики и привести ее в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики по длительному непринятию мер по устранению дефектов дорожного покрытия части автомобильной дороги местного значения «Ермошкино - Альменево» в границах Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики на участке от пересечения улиц <адрес> до <адрес> Чувашской Республики.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, трещин, проломов, иных повреждений на проезжей части автомобильной дороги местного значения «Ермошкино - Альменево» в границах Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики на участке от пересечения улиц <адрес> до <адрес> Чувашской Республики. и привести ее в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Свиягина