Решение № 2-90/2024 2-90/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2-90/2024

Дело № 2-90/2024

УИД 26RS0005-01-2024-000084-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года с. Дивное

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Корчагиной Г.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2,

ФИО3,

представителей третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения СК ФИО4,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» о защите права на получение социальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (впоследствии уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» о защите права на получение социальных услуг.

В иске указала, что состояла на обслуживании и получала социальную помощь от ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» в виде уборки квартиры в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

<дата> ответчиком в одностороннем порядке её социальное обслуживание было приостановлено, а <дата> на основании приказа № 17-УП от <дата> она была снята с обслуживания, также в одностороннем порядке.

Со ссылками на положения Федерального закона № 442-ФЗ от <дата> «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», утверждённых ответчиком положений Индивидуальной программы предоставления социальных услуг от <дата>, Договора о предоставлении социальных услуг № <данные изъяты> от <дата> просила суд признать решение директора ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> о приостановке предоставления социальных услуг ФИО1 незаконным, признать приказ директора ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> № <данные изъяты> о снятии с обслуживания ФИО1 незаконным, признать действия (бездействие) ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям», выразившиеся в отказе с <дата> производить уборку квартиры по адресу <адрес> незаконными, обязать ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» возобновить уборку квартиры по адресу <адрес> соответствии с Индивидуальной программой и договором, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

В судебном заседании истец поддержала заявленные уточненные исковые требования, просила суд уточнённый иск удовлетворить в полном объеме, также указав, что в пункте 3 исковых требований речь идёт о дате <дата>, а не <дата>, о чем также неоднократно пояснялось в ходе судебного разбирательства..

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали, просили суд в иске отказать в полном объеме, представив письменные возражения. Представители ответчика пояснили, что причиной приостановки социального обслуживания истца с <дата>, а впоследствии и снятия с социального обслуживания с <дата> послужило то основание, что истец отказалась подписывать дополнительное соглашение № <данные изъяты> от <дата>, в котором предусматривались изменения п. 10 Договора о предоставлении социальных услуг № <данные изъяты> от <дата> в части стоимости оказываемых услуг на 2024 год в соответствии с изменившимися тарифами, а также иных положений договора – п.п. «а», «д», «е», «ж» п.6 раздела II, дополнение п.8 раздела II новыми подпунктами «и», «к», «л», «м», «н», «о», «п», «р», а также изменения п.13 раздела IV.

Поскольку истец, по мнению стороны ответчика, отказалась от подписания дополнительного соглашения, это явилось основанием к прекращению социального обслуживания истца.

Представители третьего лица, привлеченного к участию в деле и не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО4 и ФИО5 также просили в заявленных уточненных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме, представив в материалы дела письменные возражения. В своих возражениях сослались на то обстоятельство, что в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от <дата> № <данные изъяты> ежегодно происходит пересмотр и утверждение новых тарифов подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Истец отказалась подписать дополнительное соглашение № <данные изъяты> от <дата>, что привело к невозможности дальнейшего её социального обслуживания ответчиком. Кроме того, на основании приказа ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> № <данные изъяты> дополнительное соглашение № <данные изъяты> содержало также иные изменения, которые предлагалось внести в ранее заключенный и действовавший договор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

С <дата> правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия получателя социальных услуг (гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг (юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

В части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В статье 9 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг, право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и право на участие в составлении индивидуальных программ.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу. Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.

В части 1 статьи 19 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" определено, что социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела,

В Апанасенковском районе Ставропольского края создано и действует в соответствии с Уставом (л.д. 107-117) и Положением (л.д. 118 – 131 об.) Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края полномочий Ставропольского края в области социальной защиты населения.

<дата> ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (л.д. 143-143 об.).

ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» после обследования социально-бытовых условий жизнедеятельности заявителя, оформления соответствующего Акта (л.д. 146-147 об.) приняло по заявлению ФИО1 решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (л.д. 144)

На основании полученных сведений о размере выплат застрахованного лица и Расчета оплаты за предоставляемые социальные услуги на дому от <дата> была составлена Индивидуальная программа предоставления социальных услуг № <данные изъяты> от <дата>, содержащая перечень социально-бытовых услуг и их периодичность, подписанную директором ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» ФИО2 и ФИО1 (л.д. 151-152).

В целях правового закрепления взаимных прав и обязанностей в соответствии с требованиями действующего законодательства между ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» и ФИО1 был заключен Договор о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты>. (л.д. 153-155)

Как поясняли представители ответчика и третьего лица в судебном заседании, данный договор заключался в полном соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> № <данные изъяты>, которым была утверждена примерная форма договора о предоставлении социальных услуг, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Пунктом 21 Порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского каря от <дата> № <данные изъяты> предусматривается, что при заключении договора получатели социальных услуг должны быть ознакомлены с условиями предоставления социальных услуг, правилами внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, получить информацию о своих правах, обязанностях, видах социальных услуг, которые будут предоставлены, сроках, порядке их предоставления, тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, а также о поставщиках социальных услуг.

Пунктом 22 вышеназванного Порядка предусмотрены основания для прекращения предоставления социальных услуг, которыми указаны письменное заявление получателя социальных услуг или его представителя об отказе в предоставлении социальных услуг; окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с договором и (или) индивидуальной программой; нарушение получателем социальных услуг или его представителем условий, предусмотренных договором; смерть получателя социальных услуг или ликвидация (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг; решение суда о признании получателя социальных услуг умершим или безвестно отсутствующим; осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Кроме того, пунктом 22 со значком 1 дополнительно оговаривается, что основанием для отказа в предоставлении социальных услуг является наличие у получателя социальных услуг медицинских противопоказаний к получению социальных услуг, подтвержденных заключением, выданным уполномоченной медицинской организацией. Решение о прекращении предоставления социальных услуг должно быть в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения направлено в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.

Представители ответчика в своих возражениях и в судебных заседаниях настаивали на том, что приостановление, а впоследствии и прекращение предоставления ФИО1 социальных услуг было произведено в соответствии с принятыми ответчиком внутренними локальными актами – приказами и по основаниям нарушения ФИО1 условий ранее заключенного договора.

Так, согласно Решения директора ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> основанием приостановления предоставления социальных услуг назван отказ заказчика ФИО1 от подписания дополнительного соглашения № <данные изъяты> от <дата> к договору о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты>, составленного на основании внесенных изменений в форму договора о предоставлении социальных услуг с <дата>, и изменений с <дата> тарифов на социальные услуги, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата> № <данные изъяты>.

При этом ни в указанном Решении от <дата> (л.д. 184), ни в своих возражениях или устных пояснениях представители ответчика не сослались на правовую норму, предоставляющую право исполнителю по Договору оказания социальных услуг приостанавливать оказание социальных услуг. Такой нормы в действующем законодательстве судом также не обнаружено.

Доказательств того факта, что данное решение было направлено в адрес заказчика ФИО1 почтовым отправлением в материалы дела ответчиком также не представлено. Имеющаяся квитанция, выданная учреждением Почты России на приём оплаты в сумме 30 рублей за неоговоренную в квитанции и неизвестную услугу подтверждением соблюдения ответчиком своей обязанности по направлению подобного решения, затрагивающего права и законные интересы другой стороны по договору, в адрес заказчика социальных услуг не является, не обладая признаками относимости (л.д. 185)

Более того, Приказ № <данные изъяты> от <дата> о снятии с обслуживания в Центре получателя социальных услуг ФИО1 в связи с отказом получателя социальных услуг ФИО1 заключить дополнительное соглашение № <данные изъяты> от <дата> к договору о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты> также не содержит отсылки к правовому основания принятого решения, а именно на основание для прекращения предоставления социальных услуг, предусмотренных действующим законодательством.

Так, в п.3 ст. 18 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" содержится единственное условие для отказа в предоставлении гражданину – получателю социальных услуг, в том числе временно, а именно - в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации. Таких условий судом установлено не было и материалы гражданского дела не содержат.

Не содержится подобного условия и в перечне оснований для прекращения предоставления социальных услуг в п.22 Постановления Правительства Ставропольского края от <дата> N 560-п (ред. от <дата>) «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае», приведенных выше.

Приказ № <данные изъяты> от <дата> в адрес ФИО1 в установленном порядке и в установленные сроки также направлен не был, доказательств обратного суду не представлено. Более того, данный приказ не содержит какого-либо указания на расторжение Договора о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты>. Вместе с тем, в отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении ФИО1 социальных услуг на дому заключенный ранее договор о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты> имел срок действия до <дата> (п.16 Договора) (л.д. 154), в установленном законом порядке расторгнут не был и продолжал действовать как на момент издания указанных выше локальных актов, так и продолжает действовать в настоящее время.

Как установлено ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьёй 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, вторым основанием к признанию договора о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты> действующим служит то, что уведомление об отказе от исполнения договора и его расторжении (прекращении) приказа № <данные изъяты> не содержит и в адрес ФИО1 надлежащим образом не направлялся.

Судом также принимается во внимание, что ФИО1 в судебном заседании заявлялось, что она согласна была и согласна в настоящее время подписать дополнительное соглашение к договору от <дата> в части изменившейся стоимости оказываемых ей социальных услуг, поскольку понимает, что данное обстоятельство вызвано изменением соответствующих тарифов, принятых на законодательном уровне Ставропольского края. Однако она изначально не была согласна на внесение иных изменений в пункты ранее утвержденного и подписанного сторонами договора, полагая, что её права существенным образом будут нарушаться. Какой-либо полноценной и необходимой информации от сотрудников Центра она не получила, выразила свои сомнения и несогласие с данными изменениями.

Суд приходит к выводу, что ответчиком истцу не была представлена необходимая информация в полном объеме и доступной форме о причинах внесения изменений в иные, кроме п. 120, положения Договора от <дата>, а также правомочности внесения таких изменений при том, что сам первоначальный договор от <дата> полностью соответствовал нормативно-правовой базе, а именно Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> № <данные изъяты>, которым утверждена примерная форма договора о предоставлении социальных услуг.

Суд также полагает, что ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» имел возможность в создавшейся ситуации в целях соблюдения прав и законных интересов лица, обратившегося за мерами социальной поддержки в форме социальных услуг на дому, а также публичных интересов государства, заключить дополнительное соглашение № <данные изъяты> в части изменений стоимости оказываемых социальных услуг ФИО1 в соответствии с изменившимися тарифами. И продолжить обсуждение необходимости и возможности внесения иных изменений в ранее заключенный и действовавший договор, получив письменно разногласия заказчика ФИО1, изложенные под текстом соглашения (л.д. 177 об.). Принимая также во внимание, что ранее ФИО1 без всяких возражений подписывала дополнительное соглашение, затрагивающее изменение стоимости оказываемых ей социальных услуг в соответствии с изменившимися тарифами (л.д. 162).

При этом в условиях существования в силу закона договорных отношений между заказчиком социальных услуг и исполнителем в лице публичного органа внутренние локальные распорядительные акты ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» не распространяют своё действие на заказчика.

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ (ч.1) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Ч. 4 установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Как говорилось выше, действующий Договор о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты> полностью соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ФИО1 как заказчик и сторона по договору оказания социальных услуг при получении Уведомления об изменении стоимости оказываемых услуг указала под текстом уведомления, что ей не предоставлена информация относительно произведенного расчета размера среднедушевого дохода, положенного в основу произведенного расчета стоимости изменившейся оплаты. Уведомление содержит лишь расчет стоимости оплаты за социальные услуги.

Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей этого федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от <дата> № 1075 "Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно", содержащее положения о порядке расчета среднедушевого дохода.

Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения (часть 5 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Однако и показатели величины прожиточного минимума, а также ссылка на нормативно-правовой акт, устанавливающий величину прожиточного минимума в Ставропольском крае для различных категорий граждан уведомление также не содержит. Таким образом, суд полагает, что заказчику социальных услуг ФИО1 ответчиком ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям», в нарушение ч. 1 ст. 4 и ст. 9 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а также пп. 5 и 6 ст. 14 Постановление Правительства Ставропольского края от <дата> № 560-п "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае" не была предоставлена в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, что привело к несоблюдению прав человека и уважении достоинства личности заказчика социальных услуг ФИО1, являющейся более слабой и зависимой стороной в спорных правоотношениях в силу возраста и состояния здоровья.

Отношения, вытекающие из договора о предоставлении социальных услуг за плату гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, связаны не только с имущественными отношениями, но и направлены на создание таким гражданам достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН <дата>) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение поставщиками социальных услуг нормативных предписаний при реализации гражданами (получателями социальных услуг) права на предоставление им социальных услуг, оказываемых в целях улучшения их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что предоставление таким гражданам социальных услуг по соответствующему договору неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" получатели социальных услуг имеют право, в частности на уважительное и гуманное отношение, получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поставщики социальных услуг в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с названным федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований данного федерального закона и не вправе согласно части 2 данной статьи ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг.

Таким образом, несоблюдение поставщиком социальных услуг в рамках отношений по предоставлению социальных услуг по соответствующему договору прав получателя социальных услуг на их предоставление в соответствии с требованиями законодательства в этой сфере, нарушает не только непосредственно имущественные права получателя социальных услуг, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина.

Исполнитель ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям», напротив, действовал недобросовестно и в нарушение положений ст. 12 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", устанавливающей обязанности поставщика социальных услуг нарушил основополагающий принцип социального обслуживания, декларированный ст. 4 Федерального закона № 442-ФЗ, а именно сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований о признании решения директора ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> о приостановке предоставления социальных услуг ФИО1 приказа директора ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> № <данные изъяты> о снятии с обслуживания ФИО1, действий (бездействия) ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям», выразившихся в отказе с <дата> производить уборку квартиры по адресу <адрес> незаконными и обязании ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» возобновить уборку квартиры по адресу <адрес> соответствии с Индивидуальной программой и договором.

Истец также просила суд взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер компенсации морального вреда доказывается заинтересованным лицом на общих основаниях и определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Истцом не представлены суду доказательства несения физических либо нравственных страданий вследствие отказа в предоставлении ответчиком социальной услуги, а равно обоснование размера заявленной суммы компенсации морального вреда. Напротив, судом принимаются во внимание пояснения самого истца о том, что с сентября 2023 года и по настоящее время совместно с ней постоянно проживает её старшая дочь с внуком, а также периодически и младшая дочь, поэтому какие-либо негативные последствия из-за приостановки уборки её дома на основании отказа ответчика от исполнения Договора о предоставлении социальных услуг от <дата> № <данные изъяты> исключены. Дочери дееспособны, не являются инвалидами либо ограниченно трудоспособными, доказательств обратного не имеется, и способны производить уборку жилых помещений дома. В силу вышесказанного правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика в её пользу компенсации морального вреда в размере 20000 рублей судом не установлено.

На основании всего вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» удовлетворить частично.

Признать решение директора ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> о приостановке предоставления социальных услуг ФИО1 незаконным.

Признать приказ директора ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» от <дата> № 17-УП о снятии с обслуживания ФИО1 незаконным.

Признать действия (бездействие) ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям», выразившиеся в отказе с <дата> производить уборку квартиры по адресу <адрес> незаконными.

Обязать ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» возобновить уборку квартиры по адресу <адрес> соответствии с Индивидуальной программой и договором.

В удовлетворении требования истца о взыскании в пользу ФИО1 с ГБУСО «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» компенсации морального вреда в размере 20000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2024 года.

Председательствующий судья: О.А. Поляков